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文化長廊朝建夕拆,豈能無人擔責?

2014-06-20 08:03:55?葉祝頤?來源:東南網  責任編輯:林錦   我來說兩句
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云南省河口縣有一個文化長廊項目,這個2011年2月完工的項目被當地譽為“邊境明珠”,總投資額為2.7億元。但在3年之后,該項目開始動工拆遷,拆遷補償費用保守估計要3億元左右,高于它的建設費用。河口縣官方回應稱,這個坐落在中越邊境紅河河堤上,被設計為商業、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶,因“沿河商鋪嚴重影響了景觀,成為群眾反映的熱點問題”。(6月19日《東方早報》)

斥資2.7億元的文化長廊,為何如此短命?對此,當地官方回應稱,文化長廊內的沿河商鋪嚴重影響了景觀,縣里對城市規劃不夠前瞻。既然“影響景觀”,決策者當時為何看不出來,為何不顧反對堅持上馬?數億元的景觀工程說建就建,說拆就拆,政府規劃豈不是成了小孩子過家家?領導的個人意志能大過法律與民意嗎?

放眼望去,不僅河口縣耗資3億拆除3歲的文化長廊,其他地方的建筑也頻頻“英年早逝”,“建筑短命”儼然成了城市“通病”。城市面貌日新月異,而與城市美麗景觀相伴的,卻是高樓大廈紛紛夭折。剛建好的文化長廊說拆就拆,不僅浪費了社會資源,造成巨大的環境威脅,也不利于城市文化的延續傳承,很是讓人痛心。

分析建筑短命的成因,思考建筑長壽的對策十分重要。除了“樓脆脆”、“橋垮垮”這樣的豆腐渣工程需要譴責以外,非質量原因的建筑“短命”現象凸顯決策者的權力任性,更是戳到了城市規劃短視病的痛處。

《城鄉規劃法》規定,經依法批準的城鄉規劃,是城鄉建設和規劃管理的依據,未經法定程序不得修改。城鄉規劃顯然不能朝令夕改,不能因為領導的變更而變更,更不能因為領導的意見擅自修改。但是,由于政績評價體系不完善,領導變更頻繁,有人認為前任領導制定的規劃方案,不能顯示政績。好大喜功,按自己的意圖隨意更改城市規劃者不在少數。城市規劃儼然陷入了“領導一句話就變”的怪圈。不少建筑遠沒有達到設計使用年限,就被人為拆除。這既浪費社會資源、勞民傷財,也打亂了城市總體規劃部署,導致城市規劃缺乏連續性、前瞻性;更是滋生了不少華而不實的“政績工程”與爛尾工程。

投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除;建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;福州中央商務區范圍內新修學校、住宅被拆遷;南昌建成13年的四星級酒店被爆破,在它們之中,云南河口新建的文化長廊被拆不過是為中國“短命建筑名單”又添一瓦而已。建也GDP,拆也GDP,一建一拆的過程,就是制造GDP的過程。云南河口斥資2.7億元建設文化長廊,又耗資3億元拆除,GDP被重復拉動。然而,令人痛心的是,納稅人的近6億元資金就這樣付諸東流。

在我看來,要防止建筑“短命”,關鍵要改變“領導一句話就變”的規劃生態。具體說來,有三項工作要做。一是完善政績評價機制,多從民生角度看政績,少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續性與長效性,防止有人隨意變更城鄉規劃,盲目上馬形象工程。二是強化民眾對城鄉規劃的參與權、監督權、評價權。讓億萬雙眼睛盯緊城鄉規劃,督促相關部門與官員增強城市規劃權威性、科學性和預見性,妥善處理城市快速發展與拆舊建新的矛盾。

三是健全決策失誤責任追究制度。通過責任追究,讓沒有經過民主程序、科學論證的決策出不了臺;讓好大喜功、盲目決策者承擔應有的責任。促使決策者學會傾聽民意,謹慎使用手中的權力,不再拍腦袋改規劃,上項目。有效制約納稅人對制造“短命”建筑的敗家子行為義憤填膺,決策者卻充耳不聞的怪現象。

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