利益博弈不是改革難產的借口

武漢7月起放寬低收入者公積金提取，其允許月收入低于1900元者可直接提取。全國多地放寬公積金提取，再引發對修改住房公積金條例的討論。公積金制度已經走過了20多年路程。最近幾年，因其繳存覆蓋面、提取門檻等問題，民眾要求修改完善的呼聲越來越高。事實上，《住房公積金管理條例》（下稱《條例》）修訂已歷時數年，至今仍未完成草案稿。專家透露，目前住建部正研究公積金改革，“相關條例修改緩慢源于利益博弈。”（6月18日《新京報》）

一邊廂是全國各地在公積金政策方面的逐步放寬，一邊廂是公積金條例修訂的多次爽約，它們映襯出的，只能是改革本身的過于蹣跚。近年來，住房公積金管理制度越來越被坊間詬病。雖然公積金設立的初衷，是集職工之力去解決市場化進程中的住房困難問題，但在現實中此種功能不同程度地被扭曲，因為公積金提取與使用的門檻過高，許多住房困難群體既難以提取到公積金，也難以通過該途徑來貸款購房；與此同時，由于公積金管理與使用的不透明，它又不免異化為某些隱形的福利。關乎此，媒體不時爆出的“天價公積金”就是佐證。

“沉睡”的公積金不正當，公積金異化為特定人群的福利更是一種恥辱，那么經由頂層式的修訂，來還原公積金制度本身的保障性和使用效率，就愈加具有必要性。為什么《條例》修訂稿遲遲難以出臺？專家的解釋是源于利益博弈，專家們自有理由。一方面，許多公務員是公積金制度的受益者，有著高公積金的他們自然會反對改革；另一方面，公積金條例修改的難度在于部門利益，很多機構愿意把這筆錢留在賬上，獲取不菲的銀行利息。我們承認如此說辭的不無道理，但利益博弈其實遠非公積金條例修改難的最大緣由。

對于《條例》的修訂，“利益博弈”真是難以繞過的巨大障礙嗎？如此歸因不免顯得太含糊與空泛。如我們所見，這是一個權利意識蓬勃發展的年代，亦是一個改革正在進入深水區的年代，由此出現不同改革中的“利益博弈”現象，實在是件太正常不過的事情。換句話說，利益博弈并不可怕，相反有些時候不可或缺，因為它更有助于將不同的利益相關者置于博弈平臺，在角力中形成更公平與能廣泛接受的社會規則。對于糾結了社會利益與訴求的公積金管理制度，同樣亦如是。一句“利益博弈”結論，遠未觸及到公積金改革難的關鍵。

“利益博弈”絕不是改革蹣跚的借口。在我看來，較之公積金改革的進展緩慢，更應該問的其實是，條例修訂難產究竟是誰的“利益博弈”？毫無疑問，觀察此前的《條例》的修訂，它又陷入了一種“部門會談”的誤區。這亦是公眾并不陌生的單向度改革：改革在進行，但依舊局限在職能部門和政府機構之間，民意被虛置，民意代表更難以介入修訂議程。由“少數人”來推動的公積金制度改革，必會遭遇到看似“無窮”的壓力，因為缺少來自民間的意見與建議，最合適的修訂方案自然就難于短期給出，那么數度爽約只能是必然。

《條例》的修訂速度需要加快，否則它只會被各地自行的公積金制度改革遠遠拋于身后，愈加顯現出本身的不合時宜。對于條例修訂，眼下最重要的，依舊在于努力讓其成為一場公開的博弈。有公開和公眾參與，公共政策的改革才能走上快車道。