尊重農民的主體性是有序推進市民化的關鍵

順著6月17日《海峽都市報》相關報道的指引，筆者對《福建省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》文本進行研讀，發現有一段話很值得注意，有必要全文抄錄并做述評如下：

“有序推進農業轉移人口市民化。除福州市轄區、廈門市、平潭綜合實驗區外，其他地區全面放開落戶限制。在自愿基礎上，優先考慮進城時間長、就業能力強、可適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的農業轉移人口，滿足落戶城鎮的合理預期；積極推進基本公共服務均等化，逐步實現戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務一體化；構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。”

戶籍門檻有相當復雜的背景，比如，城市的資源儲備和容納能力，若無此基礎，輕易的殷勤只會加重每個遷移者的負擔，也會增加一座城前行的負重。理論上，每一座城市都有自己的最大容載量。而與安居不能無縫對接的“落戶”，將會產生一系列不良后果。因此，相關規劃文本在“全面放開落戶限制”之前有個“除……之外”的前置條件。

“有序推進農業轉移人口市民化”以及關于“滿足落戶城鎮的合理預期”的表達，是在提醒有關部門，要充分尊重農民的主體性，在他們自愿的基礎上，穩步推進行政作業。特別是既有的城鎮中房價、物價、社會公平程度等等生存條件的不斷優化，需要面向包括城市其他低收入人群在內的全體市民來做完整準確地評估和調整，而不能過于熱情地為農業轉移人口打造一套簡易的臨時的招徠程序，甚至借著城鎮化而作形象工程、政績工程的小文章。

如同游子思鄉是小農社會里大詩人小文人寫不夠的題材一樣，生于農村環境而進城務工的民工們多多少少存著一些“田園將蕪胡不歸”的念想，或者基于各種考慮，而不愿將戶口遷離鄉村，這也不是什么太奇怪的事情。這不能完全歸因于城里生活壓力大或者城里缺乏鄉土生態里某些溫潤的質感等牽引力使然，而是每個都有一份必須得到正視和尊重的選擇的自由。

絕不能一廂情愿地一刀切下，不問情由地讓鄉土情結尚未自我消解的農民工先就地齊喳喳人、戶合一地市民化起來。這樣的“化”，距離徹頭徹尾、徹里徹外的主體性標準實在太遠。時機未成熟，主體未自主，即便他們長居城市，只會是城市里新的邊緣人。

至少，在福建省的相關規劃文本中，我們看到了適度的熱情和理性，特別是政府部門在戶籍常住人口和非戶籍常駐人口之間，要打造更公平更暢通的公共服務一體化機制的努力，以更務實的節奏應和著人們長久的期待，就讓農民和市民身份的轉化，來得更自然平易一些吧。