援外項目不能成反腐盲區

【預防和懲治援外項目中的腐敗，既要防止“牛欄關貓”式的制度設計，針對實際不斷健全完善制度，又要強化反腐敗的制度剛性，讓這個高壓線真正帶電。】

相對于國內諸多項目、事項中的腐敗，對外援助過程中的腐敗問題鮮為人知，形如黑洞，亟待引起關注。

據商務部通報的情況稱，中央第一巡視組對其提出了援外項目廉政風險大等問題。為此，商務部將出臺《對外援助管理條例》，防控廉政風險，設干部監督處查選人用人。

我國對外援助始自1950年，截至2009年底，累計對外提供援助金額達2562．9億元，其中國家財政支出無償援助1062億元。而商務部僅今年全年預計支出的257億元中，對外援助支出預算就達211億元，占其整體預算開支的82％，是商務部最大的支出項。

一個有著60多年歷史的事項，一個占著部門最大支出的項目，在如此長的時間里，對于廉政建設和反腐敗，缺乏健全完善的制度機制，這不能不說是反腐中的一大盲點。

事實上，對外援助項目的腐敗問題，目前還缺乏權威數據、公開數據，這從一個側面說明將援外項目納入監管的迫切性。據專家稱，即便查實存在違規問題，也大多選擇內部通報處分，而非向社會公開發布。有知情人士稱，援外項目容易滋生腐敗的環節大多和項目招投標、預算管理相關，境外監管比國內難得多，不只是招投標，援外企業資質審批、項目立項、預算管理環節的違規操作、違規支出也比較嚴重。

這些情況表明，腐敗不因援外會影響形象而講道德、講風格，而自行收斂起猙獰與丑惡。一切缺乏監管和制約的領域，不管是對內還是對外，都將是滋生腐敗的溫床。反腐敗無禁區，也不應有盲區。把所有領域都納入陽光之下，才會有效清除腐敗病毒。

反腐敗，最有效的辦法就是扎緊制度的籬笆，建立起權力運行的監督和制約的體制機制，同時從源頭上進行預防。此次商務部制定的《對外援助管理辦法（草案）》（征求意見稿），在諸多方面進行了制度設計。比如，擬安排立項的援外項目在立項前必須經過充分的可行性論證；項目實施主體須通過招投標等競爭性方式選定，不得以弄虛作假、相互串通、行賄等不正當手段謀取實施援外項目。這就能從制度上對廉政風險進行有效防控。

正如很多腐敗案件的發生，并不因制度的存在而消失。預防和懲治援外項目中的腐敗，既要防止“牛欄關貓”式的制度設計，針對實際不斷健全完善制度，又要強化反腐敗的制度剛性，讓這個高壓線真正帶電。如此，腐敗才不會有滋生的暗角。

本報特約評論員 郭綿山