學校周邊還需要禁止什么？

據近日發布的《北京市中學校外100米內售煙情況調查》披露，北京四區縣87所中學當中，八成以上的售煙點，中學生可以很容易地買到煙。為了讓孩子們買得起煙，一些商家甚至將煙拆包散賣。而在今年4月公布的《北京市控制吸煙條例（草案）》就曾提出，“中小學周邊100米禁設售煙點”，并擬規定罰則，違反者可能會面臨最高萬元罰款。（6月11日《新京報》）

煙草之于我們，尤其是之于學生，危害不言自喻。為此，北京將“學校周邊禁售煙”擬入法，這對于保護學生身心健康意義重大。這種凈化校園周邊環境的努力，更是對孩子們健康成長負責任的具體表現。不過，筆者認為，凈化成長環境不僅需要禁設售煙點，現如今，不利于青少年成長的東西太多，有關各方必須盡快建立相應的長效機制。

近年來，學校周邊環境日益惡化已是不爭的事實。除了一些商店售賣香煙外，網吧、電子游戲廳、歌舞廳、成人用品店、桑拿洗浴房等經營項目也遍布周邊，甚至臨校迎門而建。在一些地方，中小學門口的成人用品商店櫥窗里，旁若無人地擺放極具強烈挑逗性的成人用品宣傳畫，一些只能用于成年人的用品甚至毫無顧忌地向孩子們出售，這都影響著中小學生。一些孩子為此精神萎靡、逃學厭學、成績下降。

對此，學校、教師、家長、媒體及其他社會各界的強烈呼吁，已引起了國家有關部門的高度重視，對有些現象，比如，網吧容留未成年人的問題，已采得了包括法律在內的措施嚴加制止。但是，網吧被初步遏止了，歌舞廳、成人用品店、桑拿洗浴房等容易引誘孩子們走上歧途的營業場所，又填補了它們的“空缺”。讓我們焦心的是，某些職能部門卻并未注意到這些問題，更別說提上他們的議事日程了。

筆者認為，學校周邊還需要禁止什么，需要各級各部門認真研究，以法律法規的形式規范各類市場主體的行為，并通過整合社會各界的力量，為學校教育教學創造良好的周邊環境和社會環境，確保未成年人免受不良影響。一方面，如果沒有足夠的法律依據支撐，沒有法律規范的統帥，僅靠職能部門一時一地地進行整治，很難真正形成合力，也很難持久；另一方面，如果沒有相應法律規范的約束，面對市場主體的申請，職能部門就只能按照行政許可法的規定予以批準，而不增設許可條件（限制其在中小學周圍200米范圍內經營，這事網吧游戲廳已有行政法規依據），很可能是今天取締了，明天這類店鋪又能“落戶”。不從源頭上進行遏止，僅靠職能部門的整治，顯然不可能形成長效機制。

因此，要建立凈化校園周邊環境的長效機制，必須將中小學校周邊200米以內禁設售煙點、禁止開設網吧、電子游戲廳、歌舞廳、桑拿洗浴等商業經營項目的內容，統統納入法律，提升其法律效力的等級。這樣一來，行政管理部門在進行行政許可時就可以依法行事，不予許可，從源頭上遏止其危害行為。具體來講，可以通過盡快制定《校園法》或《學校法》的方式，將該項內容納入其中，并規定違法者的法律責任，使行政管理機關和司法機關能有法可依。