“定向降準”邁出“定向扶持”第一步

6月9日，央行發布公告稱，決定從6月16日起，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行下調人民幣存款準備金率0．5個百分點。此外，還下調了財務、金融租賃和汽車金融等公司存款準備金率0．5個百分點。5月底，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署落實和加大金融對實體經濟的支持。會議明確，加大“定向降準”措施力度。（6月10日《第一財經日報》）

據悉，此次“定向降準”覆蓋大約2／3的城商行、80％的非縣域農商行和90％的非縣域農合行，遠大于4月25日的降準范圍，可謂是兩月來的“梅開二度”。據粗略估計，此次釋放資金和上次差不多都在1000億左右，足見中央政府微調促經濟健康發展的決心和智慧。

無疑，基層扶持“三農”和小微企業銀行求之不得，對他們來說，這有利于相關銀行對涉農、涉小微企業資金投放的結構性調整；同時，相關銀行信貸政策的放寬和調整，更有利于支農、支微貸款更多和順利申領。對國家來說，這不僅僅是為了解決“三農”和小微企業的貸款需求，更是為了營造更好的支持實體經濟發展、幫助“三農”和小微企業脫困的良好環境，形成正確的貨幣政策導向。因此，“定向降準”是一巨大利好。

對“定向降準”來說，最根本、最核心的問題，就是要“準”。不僅要政策方向“準”，工作目標“準”，落實的措施也要“準”，對懲處落實政策走樣銀行（金融機構）等的措施更要既“準”也“狠”。缺少任何一個“準”，都有可能直接影響到定向降準支農支微的效果，進而影響國家整體經濟增長速度和質量。

眾所周知，“貸款難”是長期以來困擾“三農”或小微企業的一大頑疾。但深入研究“貸款難”的原因，除了這些經濟實體體量小、效益低、信譽度不高、可抵押物少、償債能力差等因素制約外，實際上并不是相關銀行沒有錢或沒有向這些實體經濟放款的政策，反而是由于向這些實體放寬的政策比較優惠，被一些別有用心者隨意解釋利用。不少真正的支農、支微貸款優惠指標被有權有錢的非“三農”、小微企業項目套走，而真正需要資金的企業、農民和項目卻得不到實惠。

而這些涉農涉微貸款之所以“跑冒滴漏”現象嚴重，或者說相關銀行敢于隨隨便便就騰挪、縮減或改變涉農涉微優惠貸款項目和放款額度、力度，直接原因還在于相關銀行貸款發放程序不透明、要求不嚴格，給了相關人員等可乘之機。而根本上，這卻在于國家相關部門在制定銀行發放相關優惠貸款政策時，懲處措施不嚴厲、定期監督不到位所致。

試想，如果有關銀行支農支微貸款方案明確可查、審批手續嚴格透明，相關銀監等監管部門監督及時到位，銀行發放相關貸款沒有多少活動的余地，包括違規作假貸款者、放款者、失職監管者在內的追責措施得力，某些銀行還會出現“張冠李戴”或暗度陳倉，把支農支微貸款用于實際上的非支農支微貸款，或者按銀行自己的意愿隨意調減（整）支農支微貸款嗎？也就是說，涉農涉微貸款嚴重的“跑冒滴漏”，與其說是違法違規的結果，毋寧說很大程度上是規定不明確、不完善和監管部門監督怠于監管失職的結果。

因此，不管是上次“定向降準”還是此次“定向降準”擴圍，只是保障和擴大了相關涉農涉微金融機構“有錢可放貸”的儲量，邁出了定向支農支微發展的堅實第一步。而要確保定向扶持涉農涉微款項有效落實到位，還有很多工作要做。比如，要在完善涉農貸款的相關銀行發放程序、透明度上下功夫；要在完善涉農涉微貸款嚴重“跑冒滴漏”方面著力，制定嚴格的監管、懲戒制度，加大監管、懲戒力度，不但讓違規的銀行及工作人員和貸款者得不償失，還讓怠于監管的監管者丟官去職等，以儆效尤，讓覬覦者不敢再為，還原“定向降準”后支農支微款項的本原走向。