社會治理當從應急到預警

網絡顛覆傳統治理體系

記者：現在廣州乃至全國的網絡信息都異常發達，網絡給社會治理提出了什么新挑戰？

牛文元：網絡社會跟我們傳統社會相比已經發生了很大的變化，正在顛覆傳統社會管理中行之有效的三大方法。其一就是等級管理制度，傳統社會中的等級管理很有效，從中央到地方，一層一層通過信息的篩選、重構和處理，讓管理者的意圖平平穩穩地傳遞到基層。但網絡的出現和普及開始讓傳統社會的等級管理“塌陷”了，世界變“平”了，一分鐘之內幾乎所有人都會得到同樣的信息，所以更需要探索在網絡社會和虛擬社會共存環境下的社會治理方法。

第二，分工變模糊。在以往傳統社會中，分工的專業界限非常清晰，隔行如隔山，人們十分認真傾聽權威的聲音。現在網絡信息非常發達、魚龍混雜，人人是專家，人人都有可能當老師，開始出現了很多不深刻、不理智、不科學、不權威甚至似是而非的言論。

第三，因為網絡社會并非是面對面的交流，信息非常雜亂乃至低俗，難以立即甄別，追責起來相對比較困難。在上述特征下，如何進行既是現實社會又是網絡社會環境下的治理，就成為了社會治理中的重大挑戰。我要強調的是應當對于網絡謠言有足夠的關注，要考慮怎么識別和干預，什么時候干預，這在現代社會治理中都是迫切需要解決的。一個社會事件的影響力和發生頻率，一旦超過了一定臨界，主管部門就必須進行干預。另外，干預的形式也很重要，是公布真相，還是發言人出面澄清，或者由當事者現身說法，這關系到新形勢下提升社會治理的能力，需要根據具體情況來定。通過這些去探索社會治理的新結構、新方式和新體系。

治理要從應急轉向預警

記者：廣州一直以來有一個比較開放的言論氛圍，您對廣州的社會治理有具體建議嗎？

牛文元：面對新形勢，我建議廣州首先要建立城市社會治理的全網監測預警平臺，形成符合自己城市特點的治理工具；其次，利用廣州的超算中心和信息技術實力創立全國首家城市社會運行指數的時間序列大盤，以便形成社會穩定態勢的長期預測預警基礎。第三，通過建立網絡自動監測技術手段“智能機器人”，來組建社會網絡的自動偵搜系統，為識別謠言和有效干預提供支撐。更重要的是要建立社會異常事件的早期識別與苗頭治理方案來改變以往反應滯后的被動局面，真正把傳統城市管理從“應急處置”提升到關口前移的“預警治理”，而且要及時把傳統社會治理提升到“現實加虛擬”條件下的城市社會綜合治理。通過上述，廣州十分有條件率先在國內外研制出社會治理平臺的原型機與先導器。

本報記者 王睿