社會治理當從應急到預警

??? “利用廣州自身的優勢，提前一步設計城市創新社會治理工具平臺。”日前，中國社科院科技政策與管理科學研究所顧問、研究員，國務院參事牛文元教授來到廣州暢談新形勢下中國的城市社會治理，并為廣州的社會治理出謀劃策。

治理是對管理的提升　　

記者：十八大以后，中央開始提出社會治理而不是過去的社會管理，兩者之間有何辯證關系？

牛文元：這里面有聯系，也有區別，治理的內涵更豐富。首先，管理是自上而下，但治理希望利用基層自下而上的力量與自上而下的力量相結合。因此，從習近平總書記多次講話也可以看得出來，目前非常注重基層治理能力的培育，兩者結合起來就能在促進社會和諧方面收到更好的成效。

其次，管理一般是自外向內，告訴人們什么“不能”，通過法制等硬性約束來說明哪些事情不能干。而治理是不僅僅依靠硬性的限制，還要通過發動內部的社會自覺性和主觀能動性來使社會更和諧。比如通過修身、家風、傳承、道德、村規鄉約等這些方面來提升內部修養的自覺性。這就要求我們在教育問題上必須扭轉以往只注重成績而不注重核心價值的教育方法，在為人處世問題上堅持“內方外圓”的規則，在社會民生問題上倡導同情心、慈悲心和自助互助的精神等。因此，社會治理強調了上下結合、內外結合、軟硬結合、行政管理與道德提升結合，比社會管理的內涵和外延都更加豐富和深刻，也更符合和諧社會的基本要求。

記者：目前影響社會和諧的主要因素有什么？針對這些情況，應該怎樣對癥下藥？

牛文元：社會為什么不和諧? 我們從2004年就開始提出一個系統性理論，叫社會燃燒理論。引發社會事件的元素包括社會燃燒物質、社會助燃劑、社會點火溫度。社會燃燒物質就是人們感知的社會痛苦指數與要求失望指數，比如失業、貧困、社會不公等等積累到一定程度，就具備了可能引起社會事件發生的燃燒條件。而社會助燃劑則可以由國民心理的平均水平反映出來。點火溫度則是社會事件發生的導火線。這三大元素都達到臨界狀態時，就很容易引發不和諧事件。以往我們忽略了這個理論，但從現在開始看得越來越清楚了，社會治理也就更加心中有數了。要想使社會和諧，三大元素中的每一個都要關注到。過去我們對于社會事件的處理總是在發生之后才啟動應急預案，顯得手忙腳亂，現在我們要通過這一套完整的理論把關口前移，逐漸轉變到預警、預防措施，最好“兵不血刃”地把壞事消除在萌芽之中。