強推奶粉進藥店，應防過度干預市場

從去年6月國家九部委發文明確提出試行嬰幼兒奶粉進藥店銷售后，各地開始推行，近日北京市食藥監局局長張志寬透露，本市將逐步實現合格嬰幼兒配方奶粉完全進藥店銷售。

這一信息最有價值的，當在“完全”二字。相對于此前“試行”進藥店銷售的政策而言，這意味著政府將對奶粉的銷售渠道進行強制性政策規范，在某種意義上說，它可能涉及整個奶粉行業利益格局的調整，以及更為深遠的市場運行和競爭機制的改變，因此，筆者擔憂在于，這一政策是否對奶粉行業的市場競爭產生過度干預的負面影響？

這一政策對于行業相關主體的利益影響是不言而喻的。從生產商來說，影響并不太大，因為奶粉需求是剛需，對經銷商而言，可能處境較為尷尬，奶粉進藥店，理解的銷售模式應是藥店從廠家直接進貨，以減少中間環節，但實際上這難以做到，但經銷商環節可能被壓縮，商務部下屬的中國國際貿易學會國際品牌管理中心一直負責“奶粉進藥店”的推進工作，這一學會身份和利益關系其實頗為曖昧，其如何推動奶企與藥店的對接，也不是簡單的問題。

而對終端銷售商而言，大型超市顯然會受到明顯影響，畢竟他們是目前奶粉銷售最為主要的渠道，但大型超市營銷范圍廣，可能也不會特別在乎這塊“奶酪”，而小規模的嬰幼兒商品可能會受較大沖擊。藥店則成為最大受益者，正如某藥店老總所言，對他們來說，“奶粉進藥店是個好事，藥店既增加一個新的服務項目，也增加了客流量。”

但藥店能否成為市場所接受的唯一銷售商，目前看來卻并不樂觀。正如張志寬所言，目前藥店并不是嬰幼兒配方奶粉銷售的主渠道，北京全市試點銷售嬰幼兒配方奶粉的藥店有207家，商店超市便利店等其他銷售終端有1957家，而銷售額的差距更是天壤之別。可以說，相對于超市而言，藥店在市場競爭中并不具備優勢。藥店是一個全新的渠道，其奶粉銷售面臨許多問題。比如結賬問題，傳統渠道的銷售通常都是現款結賬，但在藥店渠道卻無法實現，這會制約供貨商對藥店的供貨效率；從消費者的消費習慣來說，藥店的刷卡消費也遠不如超市靈活。最后導致的結果是，銷售渠道改變了，但藥店還是原來的藥店，奶粉還是原來的奶粉，藥店售奶粉，卻不能得到市場認可。

另外，奶粉的質量在很大程度上不是出在銷售環節，國家對食品和藥品的監管，應有統一規范并對相關行業一視同仁。這一政策的出臺，就有對超市信譽度的歧視嫌疑，而事實上，藥店行業并不比超市更值得信賴。而對藥店和奶企品牌的選擇，也對品牌的市場評價構成一定干擾。

從這一政策宣傳看，似乎這是學習國外奶粉安全管理先進經驗的舉措，但這并非國際通例。美國、日本、德國以及中國香港等地藥店確實都普遍存在這一銷售渠道，但這更多的是市場競爭的結果，而非政策強制，在香港，奶粉是普通食品，零售環節并無特殊管制，只要拿到商業登記證，即可銷售。

在奶粉質量問題上，政府需要做好的是監管工作，超出施政權限，恐怕政策難以持續下去。強推奶粉進藥店，到底結果如何，不妨拭目以待。

劉國強（四川外國語大學教授）