電信資費市場化政策因“大戶”而來

【工信部等部委出臺的電信資費市場化政策，無法改變三大基礎運營商牢牢控制電信市場的行業基本格局。但是，剛剛成為電信運營市場補充角色的民營虛擬運營商，在相關政策的扶助下，一定可以推進整個行業的發展?！?/p>

工業和信息化部、國家發展改革委9日聯合通告，自5月10日起，所有電信業務資費均實行市場調節價，電信企業可以根據市場情況和用戶需求制定電信業務資費方案，自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式。

兩部委出臺相關政策，給予電信企業全面靈活的自主定價權，這標志著國內電信資費進入完全市場化時代。但是，一些了解我國電信資費現狀的業內人士認為，有關政策的意義其實并沒那么重大。經過多年的發展，目前我國電信市場飽和度已經相當高，其中，移動通信市場飽和度達到90%。與我國電信業近年來快速發展相伴的是，移動、電信、聯通三家電信運營商之間的激烈競爭。而市場競爭讓電信資費在幾輪降價后，已經比較市場化了。在這樣的現實情況下，僅憑兩部委的一紙文件，就可以讓公眾得到更多實惠嗎？

難道兩部委此次出臺的政策，是無的放矢，只為博取一個市場化的“虛名”？顯然不是。要想準確理解有關政策的用意，首先需要了解目前我國電信業發展的大勢。

打破壟斷，鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業，充分發揮民間資本靈活、創新的優勢，是我國電信業發展的大方向。為此，工信部在2013年底和2014年初，分兩批先后向19家民營企業頒發了虛擬運營商牌照。虛擬運營商的登場，已成為民資進入電信市場的重要標志。“170號段”近來成為電信市場的熱門詞，目前多家虛擬運營商正在發放該號段號碼，170號碼即將進入全面商用運營階段。虛擬運營商是基礎運營商的代理商，或者說“批發商”。相對普通消費者，虛擬運營商算是“大戶”，他們從移動、聯通、電信三大基礎運營商那里“批發”一部分通訊網絡資源，然后以自己的品牌零售給消費者，進行市場經營。

虛擬運營商的“扎堆”放號正在進行中，預計今年二季度內完成，“170”號碼不久將正式進入我國手機號碼段。工信部在當下出臺電信資費市場化政策，既是順勢而為，也是自我解套。電信運營商只有移動、電信、聯通“老三樣”的格局已經結束，目前算上虛擬運營商，國內已有二十多家運營商。在這種情況下，工信部還要審批每個運營商的資費方案，既不符合國務院簡政放權的要求，更重要的是有關部門自己也確實忙不過來。

工信部現在放權，既是“解套”，更是在為即將呱呱墜地的虛擬運營商業務“接生”。目前國內的移動通信市場已經被三大運營商瓜分，作為后來者的民營虛擬運營商想要在市場上站穩腳跟，價格戰應該是理所當然的選擇。受制于較高的上游批發價格，虛擬運營商正在發售的“170”號碼的通話資費，相較三大運營商并沒有明顯優勢。但是，當越來越多的虛擬運營商涌入市場，并開始相互廝殺后，價格大戰和服務大戰恐怕是難以避免的。工信部現在出臺市場化政策，是為虛擬運營商預留了生存空間，也是為他們日后的廝殺騰出了戰場。

工信部等部委出臺的電信資費市場化政策，無法改變三大基礎運營商牢牢控制電信市場的行業基本格局。但是，剛剛成為電信運營市場補充角色的民營虛擬運營商，在相關政策的扶助下，一定可以推進整個行業的發展。具有機制靈活優勢的民營資本，進入電信業后必將加快行業創新的步伐。有著不同行業背景的民營虛擬運營商，將成為通信業與其他行業跨界融合的重要推動力量。電信資費市場化政策因這些虛擬運營商“大戶”而來，等到他們在競爭中發展壯大后，一定會促使三大運營商進一步降低電信資費，屆時廣大消費者“散戶”終將成為受益者。

今日社評 本報評論員 樊大彧