關注“官官比”比“官民比”更務實

一種較為普遍的說法是中國“官民比”高達1:26，即每26個納稅人供養1名公務員。事實上，上述說法將國有企事業單位管理人員和專業技術人員、機關工勤人員以及離退休干部都納入公務員范疇，擴大了統計范圍。（4月15日《瞭望周刊》）

一直以來，我國的“官民比”一直存在好幾個版本，比較流行的有1:26和1:191兩種。這兩種版本相去甚遠，只是因為民間和官方對“官”的定義不同，并不存在誰是誰非。就民眾而言，一直習慣將行政機關、政黨機關和社會團體和國有企事業單位所有吃“皇糧”的人都視為“官”，而官方則只將具有行政編制的公務員算作“官”。這樣一來，雙方統計口徑的大小不一自然就造成了結果的大相徑庭。

誠然，民眾將老師、醫生都視為“官”固然不盡合理，但官方只把公務員算作“官”則更有刻意縮小范圍的嫌疑。且不說某些行使行政管理的事業單位、行業協會的工作人員應該算作“官”，就是一些有行政級別的國企、高校的管理人員也應列入其中。如果刻意將這些“官”排除在外，得出的數據顯然難以服眾。更重要的是，無論是民間還是官方，都有意無意忽略了一個事實，那就是在黨政機關中工作的不僅有正式公務員，更有為數不少的臨時聘用人員，比如各地城管部門就聘用大量的協管員，這些人不僅由財政供養，而且更兼手握行政執法大權，難道還不能算做“官”嗎？所以，無論是民間版本還是官方版本都缺乏確切的數據作支撐，其結果自然皆不足采信。

其實，民眾糾結于“官民比”的高低，背后潛藏的不僅是國家財政供養人數的疑惑，更有對公務員隊伍人浮于事的不滿。但事實上，人浮于事的部門固然有，但人手短缺的部門也不少。所以，筆者認為，與其爭論撲朔迷離的“官民比”，不如將目光轉向當下弊病叢生的“官官比”。

在現實中，政府部門之間普遍存在“苦樂不均”，有些部門人浮于事，而有些部門則人手嚴重短缺，有的單位內部存在“官多兵少”的狀況，當領導的人過多，做具體事情的人過少，自然就“一些人閑成豬，一些人累成狗”。這種政府人員配置不合理的現象，實質就是“官官比”的結構失衡、比例失調。

“官官比”的失調不僅影響政府工作效率，更有可能造成政府人員冗余。近些年來，交通、城管等執法部門由于人員短缺而大肆招聘臨時工，并最終導致人員總量冗余，加大了財政支付的壓力。比如河南省商丘市梁園區境內管護的110公里的公路上，執法的人員竟高達200人，就是一個鮮活的例子。

在這種情形下，調整現有的“官官比”顯然是當務之急。一要從政府部門職能的厘清和調整做起，把政府部門的社會定位，包括角色和任務分清了，再考慮每個部門的用多少人。二要進一步“精兵簡政”，政機關也好，事業單位也好，行政編制也好、事業編制也好，該精簡的堅決精簡，該裁撤的堅決裁撤。