環境公益訴訟亟待破冰

前不久，中華環保聯合會狀告上市公司江蘇寧滬高速公司噪聲違法，江蘇無錫市中級人民法院受理，這是新民事訴訟法實施后被法院受理的首起環境公益訴訟案，將于5月6日開庭。該案具有積極的示范效應，環境公益訴訟有望迎來春天。

據介紹，2013年7月，中華環保聯合會收到無錫市錫山區東北塘三個建制村的群眾舉報。村民反映，寧滬高速公路擴建后，環境噪聲污染嚴重影響居民生活、睡眠和學習。中華環保聯合會派出調查人員赴當地進行調查、取證后認為，該公司沒有遵守環境保護法和噪聲污染防治法等法律法規及相關技術法規的規定，請求法院判令該公司立即采取積極、全面的措施控制環境噪聲污染。

當前，惡性環保事件頻發而環境公益訴訟明顯偏少，已是不爭的事實。2013年開始實施的新修訂的民事訴訟法規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”為環境公益訴訟提供了法律依據。依據這一法律規定，中華環保聯合會去年提起了8起環境公益訴訟，但沒有一起被受理，法院的唯一理由是主體不適格。造成環境公益訴訟立案難的一個客觀原因是，有關規定比較原則、不夠具體，對受理標準、訴訟主體資格、審查與裁判范圍、訴訟費用負擔、公益損害賠償等問題，缺乏操作性強的具體規定。對有權提起環境公益訴訟的“有關組織”的對象及范圍，最高法院也尚未出臺相關的司法解釋。

環保公益社團堪稱環境公益訴訟的理想原告，理應成為公益訴訟的主力軍。環保組織作為獨立于政府和企業的第三方，具有公益性、專業性和利益中立性的特點，公信力較高，同時又比公民個人更有力量，在環境公益訴訟領域具有得天獨厚的優勢。從法理上講，無論是有官方背景的中華環保聯合會，還是民間環保組織以及其他民間公益組織，只要合法登記，都不妨納入“有關組織”的范疇，有權提起環境公益訴訟。有關方面包括司法機關，應當大力鼓勵民間環保公益社團提起環境公益訴訟，擴大民間力量對環境司法的有序參與，不宜對公益組織的主體資格作出過多的限制，或者消極坐等環保法及司法解釋對“有關組織”的具體規定。否則，勢必挫傷民間組織有序參與環保司法的積極性。

在國務院力推簡政放權的背景下，環境公益訴訟權利也應該向社會進一步放開，特別是向民間公益組織放開。訴訟權利本來就不屬于公權力的范疇，本質上是一種社會性權利，立法部門和司法機關都不宜以所謂避免濫訴等理由，限制公益組織的公益訴權，否則容易抑制環境公益訴訟制度的正能量。

公益訴訟制度是以司法手段維護社會公共利益的重要法律武器，切勿讓制度堅冰凍結環境公益訴訟正能量。建議從立法上進一步完善環境公益訴訟制度，盡快制定完善環境公益訴訟的程序規范，用完善的法律制度破解當前環境公益訴訟實踐面臨的各種困境。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）