治幼兒園無證“頑癥”需務實之策

近日，云南省丘北縣佳佳幼兒園發生的毒鼠強中毒案引發了廣泛關注。當地教育部門稱，該幼兒園并無辦學資質，屬于無證辦園，教育部門在事前就已經下發了要求其停止辦園的通知，但幼兒園拒不執行，事件發生后，村里兩所幼兒園都被關停。據反映，全縣幼兒園有70%是無證幼兒園。

近期幼兒園的負面新聞頗多，似乎私立幼兒園怎一個“亂”字了得。出了問題，輿論的矛頭自然也指向管理部門，但簡單的批評并不能使問題得到解決，而是應該看到，無證幼兒園也罷，“黑園”也罷，它們的存在有其現實土壤，甚至可以說具有現實合理性。

首先，幼兒入托是普遍性需求，但當前教育資源的配置不平衡，也不合理。無證幼兒園可以說是久治不愈的頑癥了，這類幼兒園辦學條件非常簡陋，收費也很低廉，但它們的服務滿足了偏遠農村地區、城市務工人員及低收入群體。

其次，由于無證幼兒園所處地區經濟發展落后，或服務群體經濟條件差，入托家庭對其辦園條件往往要求不高。以這次丘北縣的中毒事件來說，幼兒飲水井連蓋子也沒有，以城市衛生標準看顯然是不合格的。在某種意義上說，無證幼兒園本身就意味著低劣的教育質量和較大的安全隱患。

這使得對無證幼兒園的監管面臨困境：一方面，教育部門的行政處罰權力有限，如果不能聯合工商、公安等部門聯合執法，對無證幼兒園查處往往缺乏強制性；另一方面，如果真的把無證幼兒園都關停了，誰來滿足這些地區的幼兒教育需求？在這種情況下，教育管理部門往往會睜只眼閉只眼，滋生監管惰性：死抱高標準的辦園門檻不放，反正不合標準就是無證，就是非法，出了問題自己負責。而等真的出了事，似乎也找不到太好的對策，無非就是關停，或是轉公辦，但既不能都關停，也沒辦法都轉公辦，結果是，等這陣子熱鬧勁頭一過去，一切照舊。

因此，根治幼兒園無證頑癥需有更務實的對策。我覺得應做到這幾點：首先應根據不同地區社會經濟發展水平來制訂辦園標準，現有標準要適當降低，盡量讓滿足基本入托需求的幼兒園都能轉正；其次應加大政府對幼兒教育的扶持力度，防止犧牲辦園質量的惡劣競爭，以政府資助來保障辦園質量；第三要加強政府部門的監管力度。這需要強化教育管理部門的職責和權限，在以上措施到位的情況下，對無證幼兒園進行取締也就水到渠成，同時也需要對教育監管部門加強監督，保證教育資源分配的公平合理。

劉國強（四川外語學院教授）