平度縱火事件的多重糾紛和糾結

平度事件提醒我們，村民們必須珍視且審慎行使村民自治中的民主權利，選出真正能夠代表自己利益的村委會領導，才不會在“毫不知情”的情況下被自己“選”出的人出賣了利益。各級政府則必須謹守行政權力的本分，不僅不能采取非法手段與民爭利，而且必須充分尊重村民的合法權利，徹底摒棄“為民做主”的陳舊觀念和越俎代庖的行政思路。

山東平度縱火致村民死亡事件告破，村委會主任與承建商相互勾結、雇兇縱火的事實，既有些出人意料，又在“情理”之中。

所謂出人意料，在于同村為鄰的村委會主任與村民之間，似乎不該有如此深刻的仇恨和狠辣的手段；所謂“情理”之中，在于圍繞土地征收和相關收益，村委會主任和村民之間存在著巨大的利益沖突，村民看守土地的行動，阻擋了村委會主任和承建商的發財之路，完全可能導致其采取不擇手段的行為。

而這些矛盾、沖突的背后，是相互糾結的多重關系和矛盾。

表面上看，杜家疃村村民所看護的土地，早已于2006年完成征收，且征收手續完備、合法。這也是看護與驅離的矛盾發生在村民與村委會主任之間的原因。然而，隨著事件細節逐漸披露，合法外衣下的違法內幕卻一一揭開。首先，雇兇縱火的村委會主任杜群某當初是靠賄選當上村委會主任的，其當選本身就因違法而無效。其次，當初的土地征收過程中沒有經過村民大會討論通過的民主程序，部分村民表示“毫不知情”。且據知情人披露，辦理土地征收手續過程中，存在著大面積偽造村民簽字、指印的行為。如果這些消息屬實，則看似合法的征收手續也屬違法、無效。

面對如此“毫不知情”的征地行為，村民們事后不予承認且拼死守護，也就不難理解了。

另一重糾紛，則是關于土地征收補償收益的分配問題。據報道，除了直接補償給村民的青苗補償費和安置補償費外，杜家疃村被征收土地增值收益的30%計1500余萬元，已經轉至杜家疃村集體賬戶。雖然對于30%的分配比例是否恰當，或村民們是否同意接受這一比例都還存疑，但將部分土地增值收益分配給村民，符合中央《全面深化改革若干重大問題的決定》中有關“保障農民公平分享土地增值收益”的原則，在各地對農民土地增值收益分配中，也不算最差。但是，在如何支配、使用這筆收益的問題上，村民與村委會及當地基層政府之間，卻存在不同意見乃至尖銳沖突。

按照我國現有土地政策，農村耕地屬村集體所有，因土地征收產生的增值收益，既可以按照一定原則分配給村民個人，也可以由村集體統一用于村集體經濟經營及村級公共服務。但無論最終如何支配，都應交由村民集體討論實施。而杜家疃村的1500萬元土地收益，卻由村所在的平度縣鳳臺街道辦黨委以擔心“分錢暴富后，會讓農民好吃懶做，甚至道德淪喪”為由，單方面規定“堅決不能分”。不管出于何種理由，這種“為民做主”的思路，都有違村民自治的基本準則，剝奪了村民們自主支配財產的民主權利，卻極可能給村委會主任等帶來極大“操作”的空間，加之村委會主任靠賄選上位的前因，村民完全有理由擔心這筆巨款的最終流向。這也是導致沖突和悲劇的重要原因之一。

平度案件極端但絕非孤例，媒體聚焦于平度，也絕非僅僅關注一樁縱火案件。隨著城鎮化速度加快，圍繞巨大的土地收益而發生的各種沖突，將是未來最醒目的社會現象之一。平度事件提醒我們，村民們必須珍視且審慎行使村民自治中的民主權利，選出真正能夠代表自己利益的村委會領導，才不會在“毫不知情”的情況下被自己“選”出的人出賣了利益。各級政府則必須謹守行政權力的本分，不僅不能采取非法手段與民爭利，而且必須充分尊重村民的合法權利，徹底摒棄“為民做主”的陳舊觀念和越俎代庖的行政思路。

村民絕非愚民，天然地知道哪種方式符合自己的利益。村民的利益由村民自己決定，既是村民作為自治主體理當享有的民主權利，也是其不可讓渡的公民權的當然內涵。

本報評論員 張天蔚