讓更多警察到街頭去

日前，公安部部署全國公安機關進一步創新立體化社會治安防控體系。在此要求下，各地公安機關將增強防控工作的針對性、有效性和預見性，突出整體防控、重點管控，提高見警率和管事率，最大限度地將警力擺上街面，實行武裝巡邏、動中備勤的常態化。

這則關于“立體化社會治安防控體系”的消息，對于普通老百姓來說，最直觀的體驗大概就是將有更多警察走上街頭，尤其是那些人群密集流量大的公共場所，每個人都需要經常置身其中的這些地方，會有更多巡警實時守衛，街頭的公然暴力違法犯罪行為會得到有效震懾與預防。

身邊隨處有警察，警察有事必管，顯然會給人更多安全感，但這一理念在過去的警務實踐中并未得到相應的重視。從人們日常生活的體驗來看，“偵查”和“破案”似乎一直是公安機關工作的中心和重心，不少案件在走入公眾視野中時，筆墨都聚集在搜尋蛛絲馬跡和調查走訪等技術層面，似乎警察們整天都在忙破案。

具備扎實的調查偵破能力，當然是警察隊伍的必備職業素養，但只是警務系統工作內容的一部分，不是全部，甚至不應該是首位。偵破工作帶有很強的研究性質，對于承擔著維護社會治安的警務部門來說，將絕大部分精力投入其中存在不夠合理之處。

高“破案率”固然可喜，但如果僅僅強調刑偵，卻不一定利于實現維護社會治安功能這一根本目標。我們都知道，如果能在暴力違法犯罪行為發生前就能預防，或者在暴力行為正在發生時就得到及時有效的制止，對于盡可能減少傷害是具有積極作用的，而最終受益的肯定是更大多數的人民群眾。為此，讓更多訓練有素的警察走上街頭巡邏，形成高效嚴密的監控網絡，對違法犯罪分子的威懾力是立竿見影的，這在國際上也是具有共識的經驗。

以香港為例，市民和游客對警察的印象就要從巡警開始，他們荷槍實彈，每天24小時“三班倒”，從警校畢業的警員一般都要從做巡警開始；而犯罪率一直居高不下的美國，在上個世紀90年代就已經意識到，調整警務部門，讓更多警察走上街頭巡邏，就能取得很好的預防犯罪效果，部分地區甚至有80%的警官走上了街頭。

如果把一門心思撲在偵破上，其主線思路其實是“事后”補救，老百姓在街上看不到幾個警察，一旦有突發事件報警還需焦急等待警車到來。不在現場沖鋒陷陣，卻在案發后姍姍來遲，已經被證明并不是維護社會治安最高效的方式。

只是，這種“非最佳”方式在警務系統內部的認識上卻很有市場，專攻重大刑事案件的偵破在警察隊伍中也是頗具分量的工種，除了對“不平凡”的向往以外，偵破工作在系統內考核上優勢顯著，也是警察熱衷于成為“神探”的因素。但是，比起遠離普通人視線的警界精英，就在人們身邊默默巡邏的警察，才是最讓人安心的存在。

在警務系統里，如果說出警、偵破就被認為是去現場，那么，直接走上街頭巡邏，才是真正意義上的一線。在警力資源的分配上，理應向街頭巡警做出合理的傾斜，讓老百姓看得到警察，找得到安全感。