治霾也是推進治理能力現代化的突破口

據媒體報道，有幾十名政協委員聯名上交治理霧霾的提案，民革中央、民進中央、民建中央等民主黨派也齊刷刷地將目光掃向霧霾；在環保部舉行的記者會上，還出現了中外記者“七棒接力”追問霧霾治理對策的場景。

民之所盼，施政所向。要凝聚全面深化改革的共識與力量，就要從人民利益出發，確定改革的主攻方向，提升決策的全局性、前瞻性和科學性。空氣流動“信馬由韁”，當霧霾從地區性煩惱升級為全國性問題，只著眼于局地和一時的頭痛醫頭、盲人摸象式治理，已無法啃動這塊硬骨頭。必須“全國一盤棋”，在更高層面進行全局統籌。

“冰凍三尺非一日之寒”，十面霾伏也非一時一地惹的禍。媒體和公眾近年來對霧霾的討論很多，但視角多將霧霾定性為環境問題和民生問題。因為，霧霾是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈，關涉能源生產和消費方式變革、產業結構調整、經濟轉型升級的重大命題。解決問題，最終也有賴于國家治理體系和治理能力的現代化。從這個意義上講，治理霧霾，也是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的突破口之一。

以霧霾為代表的生態環境問題，如何面對，怎樣破題，也是檢驗執行力的試金石。如果地方政府在制定決策時只看重“金山銀山”，綠水青山、藍天白云必然會成為犧牲品。這就需要我們的制度，能夠有效約束各級政府不能為求得一時的GDP數字而“竭澤而漁”，有效約束“飲鴆止渴”式作為。

因而，治理霧霾，首先要通過改革和完善考核制度，重塑官員的政績觀。追根究底，霾害呈現出“量變到質變”之勢，治本之策還在于打造指起來對路、揮起來有力的“指揮棒”，同樣是有關國家治理體系和治理能力現代化的命題。

法治是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，霧霾治理工作也應凸顯法律的分量。從倫敦、洛杉磯等西方國家城市治理霧霾的經驗來看，加強和完善環保立法，是有效治理環境問題的關鍵。用法治思維和法治方式治理霧霾，包括兩方面的內涵：其一，為節能減排劃定法律紅線，增加亂排亂放的法律成本；其二，斬斷地方環保部門與污染企業的利益鏈，依法追查環保領域的“蒼蠅”和“老虎”。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須弘揚社會主義核心價值觀。治理霧霾，關乎經濟發展與生態平衡的關系，需要在公共利益和局部利益之間找到最大公約數，歸根結底是由價值觀決定的。十八大報告明確提出了“努力建設美麗中國”的目標，踐行這一理念需要政府層面的頂層設計，也需要企業、社會組織、普通民眾將其內化為價值共識。

同呼吸，共命運。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，涉及復雜利益博弈的“硬骨頭”不少，但相對而言，生態環境的治理，不僅在全社會最有共識，也最能凝聚力量攻堅。政府工作報告中，已經明確表示了“要像對貧困宣戰一樣，堅決對污染宣戰”的決心，人們期待各級政府盡快拿出有效、可持續的治霾行動，以此檢驗對全面深化改革的態度。

新華社記者 易艷剛