養老并軌牽引諸多改革議題

今年的政府工作報告指出：“改革機關事業單位養老保險制度”，媒體解讀為養老并軌有了“時間表”。日前，人社部副部長胡曉義接受采訪時稱，國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究，目前改革已設計7套方案。

在民生領域，可能沒有比養老更受人關注的話題。養老保障是兜底性的保障，是為人一生帶來安全感的東西，人人關注它，不分地域、年齡、階層。正是因為承載著所有人的命運，養老的公平性問題變得格外牽動神經。實現養老并軌，這是一個極其復雜的課題，需要時間去做，急不得，但不管怎樣，其重要性、必要性不可否認，呼吁養老并軌的聲音早已持續多年。

當然，需要時間，不等于可以拖時間。就算“公平”可以再拖拖，很多事情已經拖不了。新一輪全面深化改革的今天，改革事項注定是步步為營的，需要前后呼應、環環相扣，各項議題必須精打細算，為后續改革步驟留足時間、空間。也就是說，全面深化改革需要追求系統協調性。在這個意義上，不能孤立地看待養老并軌，它是改革的重要一環，甚至是決定性的一環——它是各項改革議題中的基礎性議題，有著承前啟后的關鍵作用。

養老并軌就是實現人的自由流動，而具體從新型城鎮化的角度看，就是讓城鄉之間實現人與資源的自由流動。保障待遇跟隨人走，實現城鄉之間自由“切換”，農村人口轉移到城鎮，才能真正成為一個市民化的轉變過程。政府報告指出，新型城鎮化是“人”的城鎮化，這不僅是人的地理位置移動，更是人的身份、職業、待遇等等一同完成“城鎮化”，而養老保障這種兜底性的福利待遇，首先就要打通城鄉之間的隔閡。在這個意義上，養老并軌是新型城鎮化改革的一個前提。

養老并軌打通身份隔閡，也為人在企業、機關事業單位之間的流動掃清障礙，方便人在社會上的平等流動。至少，當人在社會發展，社會身份開始“切換”，不會有太多的后顧之憂。這是從保障制度上給人帶來安全感，讓人有穩定的社會預期。事實上，往往掃清各種體制機制障礙時，就要落腳到養老制度這種基礎性問題上來。正如推進事業單位分類改革，一個核心問題就是如何實現企業、事業單位之間的養老并軌。

可以舉出更多的例子說明，有眾多改革事項與養老并軌息息相關。養老的制度安排，是給人的一生打基礎，但凡影響人們社會生活的那些經濟因素、政治因素等等，往往最后都與養老問題發生聯系。養老制度是國家基礎工程，牽一發而動全身，它不動，很多改革手段動不了。所謂改革突破，不僅意味著要解決重點、難點問題，更意味著要解決這些牽一發而動全身的決定性問題。讓深化改革不斷取得突破性進展，就需要以養老這類問題為“抓手”，增加改革的操控力，為后續深化改革鋪路。

政府工作報告說：改革“從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起”，而實現養老公平，就是“最期盼”、“最突出”、“達成共識”的議題。

□ 本報評論員 肖暢