“于法有據(jù)”與“摸石過河”的改革辯證法

當(dāng)尊重法、敬畏法成為社會共識，改革就不能再一味以違法為“膽識”，也不能再在改革中碰到法律問題第一反應(yīng)總是“繞著走”、“跳過去”。

近日，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，此言是對“重大改革”的一種強(qiáng)調(diào)，從更普遍意義上說，任何改革亦當(dāng)在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。這是依法治國的本質(zhì)要求。可以說，本次會議劃出了“改革不能與法律沖撞”的改革邊界，意義不言而喻。

具體而言，這句話可以理解為：其一，任何改革舉措本身不能違背現(xiàn)有法律法規(guī)。這體現(xiàn)了“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)辯證統(tǒng)一”的思想。以房產(chǎn)稅為例，目前在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)是可以的，但若全面推開，就必須先加快房產(chǎn)稅立法，解決法律依據(jù)和授權(quán)問題。又如最近，河南多地建立“非正常上訪訓(xùn)誡中心”，當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)甚至刊文肯定其為“積極探索依法集中處置非正常上訪新路子”。但這一被輿論普遍質(zhì)疑為變相勞教所的“改革創(chuàng)新”顯然與法律公然相悖，亦被該省相關(guān)部門連夜叫停。其二，在任何改革過程中亦需時(shí)時(shí)警惕有人打著改革旗號偷梁換柱、暗度陳倉。這種情況無需多言，如1994年開始的城鎮(zhèn)住房制度改革，明顯改善了群眾居住條件，但少數(shù)地區(qū)、部門也出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定突擊分房、低價(jià)購房亂象。上世紀(jì)的國企改革中出現(xiàn)的國資流失問題，亦屬此類。

當(dāng)然有人會說，改革是要?dú)⒊鲆粭l血路、闖出一條新路，舊的法律法規(guī)束手束腳，怎么施展得開？此言確實(shí)道出了中國式改革的某種現(xiàn)狀，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，落后的生產(chǎn)關(guān)系會制約生產(chǎn)力的發(fā)展。同理，落后于時(shí)代、不合時(shí)宜的舊法律法規(guī)也必然在一項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成瓶頸。如果說在改革之初，由于十年“文革”浩劫甫一結(jié)束，國家立法系統(tǒng)千瘡百孔、很多法律法規(guī)嚴(yán)重與時(shí)代脫節(jié)，彼時(shí)改革又時(shí)不我待，要待各種“上層建筑”萬事俱備再著手改革，顯然不現(xiàn)實(shí)——所以暢銷書作家吳曉波在其《激蕩三十年》中曾說，中國的改革開放是從違規(guī)違法開始的。

而在改革已三十多年的今天，正所謂“時(shí)勢異也”，法治中國建設(shè)已經(jīng)漸上軌道。當(dāng)尊重法、敬畏法成為社會共識，我們的改革就不能再一味地以違法為“膽識”，也不能再在改革中碰到法律問題第一反應(yīng)總是“繞著走”、“跳過去”。改革當(dāng)然要破舊立新，必然沖破既有格局，難免在很多方面與現(xiàn)有法律法規(guī)相沖突。如何破除這種掣肘，首先需要法治思維，守住法律紅線；其次需要“極大的政治勇氣和智慧”，虛心運(yùn)用法律利器助推改革。

在這一過程中，各級人大有著廣闊舞臺，更承擔(dān)了義不容辭的時(shí)代使命。對不合“時(shí)勢”的法律，應(yīng)該提起修改或廢止；對具體改革事項(xiàng)中遇到的法律瓶頸，要及時(shí)關(guān)注和跟進(jìn)，精確區(qū)分改革與法律規(guī)定各自的合理性，從而分門別類予以破解。

退幾步說，一些法律難題暫存爭議、暫難破解，也完全可以以合法的方式進(jìn)行，不一定非以違法作為代價(jià)。比如，最近上海自貿(mào)區(qū)的一些改革措施也與現(xiàn)行法律形成沖突，經(jīng)國務(wù)院申請，全國人大常委會授權(quán)：未來三年在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施《外資企業(yè)法》等有關(guān)法律規(guī)定。又如，兩年前全國人大常委會也授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，同意廣東暫停實(shí)施《海關(guān)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等25部法律的部分條款。這些，都是主動(dòng)讓改革“于法有據(jù)”的積極舉措。

與此同時(shí)，行政體制改革也與經(jīng)濟(jì)體制改革有著高度的正相關(guān)。廣東、廣州以行政審批改革為突破口進(jìn)行的政府“自我革命”，正有這種為市場改革松綁的破冰意義，有利于避免以往“一改革就違法”之困，實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，值得期待。