消除養老不公，政府要啃“硬骨頭”

由于現有新農保個人賬戶年繳費額與城居保賬戶差距很大，導致兩種個人賬戶基礎養老金積累差距也很大。并軌既靠中央政府的強烈推動，更須各級政府擠出巨量真金白銀幫助歷年積累的新農保參保者把個人賬戶中的基礎部分做充實。

昨天，國務院全文發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（簡稱《意見》）。由于《意見》涉及約十億城鄉居民養老這一基礎民生的托底保障，網上議論作為社會最先反響十分火爆，多數網帖對中央政府頒行該項養老新政給予積極評價。（相關報道見2月27日《北京青年報》）

建立統一的城鄉居民基本養老制度，通俗地講，就是對現有已實施多年的城居保和新農保進行并軌。由于新農保與城居保存在較大繳費差異，繼而導致新農保的保障程度在國內現有的四種互相分割的養老制度中處于最低檔次，如果與檔次最高的機關事業單位養老待遇作直接對比，新農保的實際保障水平簡直難以啟齒。又由于城居保與新農保并軌涉及具體操作問題，城居保與新農保要變身為統一的“城鄉居?！?，還有一個與現有城鎮職工養老保險如何銜接打通的問題，故而，人社部和財政部昨天還配套頒行了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮職工基本養老保險與“城鄉居?！钡幕ハ嚆暯?。

城居保與新農保并軌的決定，在春節長假后上班首日由國務院常務會議作出原則性決斷，并被輿論視為中央政府送給億萬農民的首個馬年禮包。從2月7日作出原則決斷，到昨天具體實施意見及配套銜接辦法同步頒行，其態度之誠、速度之快，讓人刮目相看。

由于歷史原因和發展階段差異，城鄉二元社會造成的種種不公平，從人一出世到老死的各個階段均大量存在。如果說這種不公平帶有先天因素，改革開放帶來的區域發展水平落差，又造成了不公平之后天因素。兩種不公平之疊加在城鄉居民養老環節尤為刺眼，尤其容易積累階層之間的互不認同和互相排斥。因此，在條件基本成熟時果斷對城鄉養老制度施行并軌，有利于破解長期失公的主要矛盾，維護社會公平正義。

由于現有新農保個人賬戶年繳費額與城居保賬戶差距很大，導致兩種個人賬戶基礎養老金積累差距也很大。通過并軌而實現同一繳費年限和同一繳費標準的城鄉居民，日后能領取大體相等的基礎養老金，當務之要是，通過一定年限把個人賬戶基礎養老金差距逐步填平。由于個人賬戶積累有除個人繳費“養老年費”之外，還包括集體補貼（補貼來源于村級集體經濟收益）和財政補貼，因此，并軌既靠中央政府的強烈推動，更須各級政府擠出巨量真金白銀幫助歷年積累的新農保參保者把個人賬戶中的基礎部分做充實。

以往，因為涉及到投入真金白銀，配套政策的表述往往過分原則，經常缺乏剛性數字約束。這一次，銜接辦法說得非常明確：政府對符合領取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。與此同時，地方財政對參保人繳費給予補貼，標準與各檔個人繳費掛鉤，后者檔次越高，補貼相應增加?？偟哪暄a貼額度下限高于30元，上限高于60元，鼓勵地方財政寬裕的省份再行提升補貼標準。其次，個人賬戶自繳部分從最少年100元到2000元設12檔，為參保者提供更靈活的多元選擇，如此強制行政加市場靈活之繳費及補貼操作，的確可從多個角度觀照出政府欲做成這件實事的誠意。

今年是“十二五”第三年，按《意見》所承諾的時間表，并軌須在“十二五”末年完成，時限已不到3年，監督權則提前交給了社會輿論。屆時，能不能兌現承諾是個問題，兌現過程是否“短斤缺兩”也是個問題。此外，就算2015年底前并軌基本完成，消解養老不公平的改革仍有更硬的骨頭要啃。比如將最不合理的機關事業單位養老與城鎮職工養老實施并軌，并最終建立全國統一的基本養老制度，都是承載萬眾殷切期待的改革，各級政府對此負有重大責任。