“小孩都看得懂”的公開別局限于工資

《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》將于3月　1日起施行。辦法規定，部門決算草案按經濟分類編報支出，并細化至款級科目。相關人員稱：“那賬本就很簡單了，公務員的基本工資、單位津貼、各種補助，一目了然，小孩都看得懂。”

此前政府部門的決算賬單，多采用“功能分類”的編報方式，即按照不同的功能用途打包籠統歸類；而“經濟分類”，則按照支出的標的和方式細分，比如人員經費，細分成基本工資、津貼補貼、獎金等。從便于人大和公眾監督的角度看，決算賬單編報方式的改變，當然是一種進步。

不過，“小孩都看得懂”，別局限于公務員工資。

眾所周知，公務員工資津貼有一套嚴格的定級方案，即便不公開，也不能隨便上調。換句話說，除了單位有可能巧立名目派發的各種補助外，公務員在體制內的合法收入公開或不公開，都是一個固定數目。各地人大和公眾對政府部門“錢袋子”監督的重點，并不在這個死數上，而在于政府部門有沒有亂花錢，相關人員是否從中牟利。

以教育為例，此前的決算采取功能分類的編報方式，意味著改建校舍、購買教學設備、人員工資福利、考察開會等費用，都可以籠統打包成教育經費，讓人看不懂，更無從監督。如今按經濟分類編報，改建校舍的錢是一筆，人員工資福利是一筆，互不包含掩蓋。在這里，公眾所關心的反倒不再局限于工資福利，而是擴大了范圍，涉及方方面面。比如，改建校舍的錢具體花到哪所學校了，其中是否花大錢辦小事，是否有貪污挪用的可能；又如，考察開會到底去了哪里，各項費用是否超標，有沒有虛報和搭車報銷的可能……此外，這些費用支出，能不能讓“小孩都看得懂”？

理清工資津貼相對容易，而要把其他更多的財政支出，編報得如同工資津貼一樣讓“小孩都看得懂”，卻有難度，但這些才是財政的大頭，也是公務員有可能從中牟利的關鍵所在。舉例來說，讓公眾對三公消費的每一筆賬目都能一目了然，甚至能對應到具體人員頭上，比公務員工資可查要關鍵得多。事實上，在今年廣州兩會一系列報告中，財政預算報告贊成率雖達到了83.8%，卻是贊成率最低的。這說明財政預決算的合理性與公開化還有很大的提升空間。

就公務員收入來講，在官員財產不公開的前提下，工資公開與否雖有必要，但因為這不能顯示灰色收入，也不具有與財產相比對的甄別審查價值。只有工資和財產雙公開，公眾在相互比對中才能判斷出公務員收入是高是低，是否存在財產來源不明的可能，否則，只公開工資會成為另外一種意義上的死數。所以，公務員工資可查是好事，卻不是關鍵的一步棋。（福建日報）