人大代表吃“軟釘子”的背后

??? 日前,廣州的人大代表接待日，政府的職能部門，照例回答代表們提出的眾所關心的問題。當市人大代表陳彥文質疑，去年廣州的罰沒收入24.5億元，其中交通罰沒達8億元，占到1/3，這8億元罰款的去向一直沒有公布，尤其是相關部門有無分成問題，應該給出解釋。對此，市交警負責人回應，非稅收入的8個億和交警沒有關系，交警是報賬單位，非稅收入全交給財局。

警方給陳彥文的答復是“機智”的，陳彥文算是吃了顆“軟釘子”。從1997年開始，廣東就在全省統一要求公安部門對罰沒收入實行收支兩條線管理，所有罰款須先上繳地方財政部門，再通過年度預算方式撥款支出，返還的做法屬于違規。換言之，陳彥文關于交通罰沒收入去向的問題，應當問財政，理論上確與交警直接關系不大。就算交警每年的花銷里，來源上有從這筆錢來的成分，但因經過“收支兩條線”這種體制的“漂白”，交警或其他部門，有沒有因交通罰沒的“年度增長”而有所間接“得利”，在合適的公開制度未建立之前，是令公眾頗費猜疑的。

按有關法規，罰沒收入是地方政府非稅收入的一部分。過去，交通罰款收入，被循例叫做計劃外收入，有關的開支，也被叫做預算外開支。這些年，各地都有人大代表盯著地方罰沒收入的使用，所以，很多地方開始要求對這筆款項進行預算管理。年初，珠三角某市進行預算案討論的時候，就有代表提出質疑，為什么罰沒收入預算，會出現“預增長”目標。后來，財政局的回應是，罰沒項目中的有關款項，會出現應收未收，所以會有“預增長”，這才過了關。

從財政管理理論看，罰沒收入比稅收具有更明顯的強制性和無償性，與稅收相比，罰沒收入缺乏固定性，對取得財政收入缺乏穩定可靠的保證。但是，長期以來，有關部門對罰沒收入的“強制性”更感興趣，并把其不穩定性中的“無限增長可能”，看作是“提高收入”的基礎。然而，在公眾看來，既然罰沒收入的來源是強制和無償的，那就是地方政府的“無本買賣”，依照“無約束來源更應該給予硬約束”的管理原則，對罰沒收入的使用盯緊政府的錢袋子，這恰是陽光財政必須徹底公開的一部分。從人大代表陳彥文的質詢可以看出，去年廣州的罰沒收入24.5億元的款項，是“來得明白去得不明白”，所以，陳代表以罰沒收入大頭的交通罰沒款為由頭進行質問，是非常有道理的。

事實上很多人大代表認為，財政部門只有建立統一賬戶對罰沒收入實行統收統支，并及時向公眾公開這筆資金的使用途徑，才是遏制罰款腐敗和亂罰亂扣行為的有效辦法。而目前的現狀是做到了罰沒收入的統收統支，但是，印象中還沒有真正做到徹底公開使用途徑。所以，只要每年的罰沒收入的用途去向一天沒有公開，公眾和人大代表的猜疑和質詢就會永遠持續下去。政府有關部門，是“躲得了初一躲不過十五”的，因為這本來就應該是政務公開題中應有之意。