公司登記改革終結“亂摸市場的手”

國務院昨日公布《注冊資本登記制度改革方案》。誠如國務院下發通知所指出的，這是在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉變、創新政府監管方式、建立公平開放透明的市場規則、保障創業創新，具有重要意義。

對工商企業進行注冊登記，是政府所履行的一種社會管理職能，政府通過這種登記管理，可以對社會經濟的運行有準確的了解，也可以通過這種制度安排，對某些需要由政府調控的特殊行業進行把關。我國現行《公司法》規定，設立公司，應當依法向國家的公司登記機關申請設立登記，并由公司登記機關對符合法律規定的申請公司發給營業執照。《公司法》對各種類別公司的設立和組織機構、公司的財務、會計以及公司的運行（包括公司合并、分立、增資、減資和解散、清算）等制定了規定，使公司運作做到了有法可依。除此以外，我國還通過制訂各種行政法規對公司登記申請作出了特別規定，這些規定在政府不斷強化對經濟運行宏觀管理的背景下，起到了方便政府管理的作用，也有利于對產業發展作出符合政府要求的政策導向。但是，這類規定過多過繁，也加劇了政府對微觀經濟的干預，束縛了市場活力，其副作用已經越來越明顯。

政府部門出于各自的利益需要，在企業登記上設置重重關卡，使企業設立的申請需要經過多個部門的批準，效率低下。我國30多年改革開放的歷史，從某種意義上說就是政府不斷放權，激發民眾創造力和創業精神的歷史，但由于對政府管理經濟的權力過于迷信，政府審批制放松步伐緩慢，甚至出現了要蓋的圖章越來越多的趨勢。為了開設一個企業，需要經過層層審批，從提交申請到最后取得營業執照，需要申請者付出足夠的耐心和精力。一些政府部門則通過這種行政審批滋生了尋租空間，使企業運作成本居高不下。

去年出版的《朱镕基上海講話實錄》一書，收錄了朱镕基在上海工作期間推進行政審批制度改革的有關講話內容，其中令人深刻的是他對繁瑣的行政審批的強烈批評。當時上海的一些外商投資項目僅基本建設開工就需要通過上百個關卡，蓋上百個圖章。面對此種情景，朱镕基批示：“嗚呼上海，不改革，要完蛋。”為了改善投資環境，簡化審批手續，他在上海抽調各部門人員建立了上海市外國投資工作委員會，將外商投資申請分散在上海各個行政部門的126個圖章集中到一個機構，政府審批只需“一個圖章”就可完成。這項改革使當時的上海迅速地打開了困難局面，推動剛剛起步的浦東開發開放出現實質性進展。

改革總是伴隨著各種利益的博弈。將“一百個圖章”縮減到“一個圖章”，不僅使一些人憂心忡忡于失去政府管制的公司登記是否會出現亂局，更是直接觸動了一些政府部門通過行政審批建立起來的既得利益。此次國務院作出的注冊資本登記制度改革，與國務院從去年以來持續推進的取消和下放政府行政審批事項的改革一起，將改革的矛頭直接對準了政府行政權力這個要害，對政府“亂摸市場的手”作出了釜底抽薪。為了配合此次的改革，經修訂后的新的《公司法》將于3月1日起施行，國務院制訂的《公司登記管理條例》及其實施細則也將作出相應修改，為此次改革提供法律保障。

正在向縱深推進的經濟體制改革，很重要的一個方面就是用政府的簡政放權來構建公平競爭的市場環境，調動社會資本力量，促進小微企業特別是創新型企業成長，帶動就業，推動新興生產力發展。此次針對公司注冊資本登記制度的改革，共有五個方面，大多是圍繞著這個目標而展開。比如，在公司注冊資本登記方面，除了取消最低注冊資本的限制以外，不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實收資本不再作為工商登記事項；推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。所有這些改革舉措，都能夠收到進一步釋放改革紅利，激發創業活力，催生發展新動力的積極效果。

周俊生（上海 學者）