取消國家重點學科審批 教育放權邁出關鍵步伐

近日，國務院印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。其中，涉及教育部門的有取消利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批和取消國家重點學科審批。

在筆者看來，這次取消重點學科審批具有重大意義，表明推進教育管辦評分離的改革已步入深水區。國家要把這次取消國家重點學科評審做好，防止新的學科行政評審、評估替代重點學科評審，同時要進一步加快取消教育行政評審、評估的步伐，落實學校的辦學自主權。

在前幾次取消和調整行政審批項目中，教育行政部門也有所作為，但客觀而言，教育行政部門取消和下放的行政審批項目并不涉及核心權力，因此輿論普遍對教育放權并不樂觀，認為教育行政部門不愿意放掉手中的核心權力。這次取消國家重點學科審批，多少讓大家看到了教育行政部門動真格放權的希望。

重點學科審批是一項教育部門和高校都特別看重的審批，這不但涉及到國家對學科的投入，而且也被學校作為重要的辦學指標，每一輪重點學科評審之后，高校都會將有多少學科評為國家一級學科重點學科、二級學科重點學科作為學科建設的重要成績，就是社會機構制作的大學排行榜，也把這作為一項指標。

而在重點學科的評審中，也出現了諸多教育亂象，比如，行政部門用統一的指標評審各校的相關學科，結果導致學校失去個性，大學都追求高大全；大學為評上重點學科，不按學科建設規律辦事，而是急功近利，比較典型的就是花巨資引進所謂的領軍人才，或者從其他高校挖來某個團隊；另外，在評審中，不但公關評審專家、行政部門，還對學科建設進行包裝，弄虛作假在評審中并不鮮見。人才假引進、院士四處兼職，人才計劃、成果申報中的跑要現象都與此有關。

多年來，要求取消重點學科評審的呼聲一直不斷，但既得利益者不為之所動。現在國家統一取消重點學科評審，應該是下了很大決心，但還要注意兩方面，一是如何處理已經評上重點學科的學科，以筆者之見，應該對國家重點學科進行一刀切的取消處理，不能繼續保留國家重點學科，否則，取消就不徹底，而且還會讓已經評上的學科不當得利。另外，隨著國家重點學科評審的取消，地方政府主導的重點學科評審也應取消。

二是在取消國家重點學科評審會后，不能強化其他行政性學科評估。目前，在國家重點學科評審之外，還有教育部學位與研究生教育發展中心對具有研究生培養和學位授予資格的一級學科進行整體水平評估，這一評估雖說是按照自愿申請參評的原則，可是，鑒于其具有行政色彩，高校都十分在乎評估結果——這一評估是要對參評的學科進行打分排名的。如果這一評估繼續存在且在取消國家重點學科評審之后變得更加重要，那學科行政評審的格局并沒有根本性改變，教育行政放權就依舊是一場空。

國家重點學科評審的取消，還只是教育核心行政權力下放、取消的很小一部分，接下來，還有必要向制造教育計劃體制的招生計劃審批權、考試組織權、學位授予權等權力開刀，目前我國的高考改革、高校自主辦學無法推進，就受制于招生計劃審批、按計劃集中錄取、國家統一授予學位，只有取消這些權力，把招生、培養、學位授予權力歸還大學，才能真正實現十八屆三中全會決定提到的推進教育管辦評分離，大學才能真正做到自主辦學。

熊丙奇（上海 教師）