“訓誡中心”源于公權力缺乏籠子

近日，有河南南陽市民發微博稱，其近70歲的母親赴外地上訪后，被當地政府工作人員“拘禁”于“南陽市臥龍區非正常上訪訓誡教育中心”。這條配有“臥龍區非正常上訪訓誡教育中心”圖片的微博隨即引發網友關注，不少網友質疑其為“新型勞教所”。記者查詢河南多地政府官方網站發現，在南陽、駐馬店、鄧州、新鄉等地均建有類似的“非正常上訪訓誡教育中心”，職能多為對非正常上訪人員“進行24小時不間斷訓誡、警告和勸導教育”。

勞動教養取消之時，就有一些學者擔心，會不會在勞動教養之外，地方政府為“維穩”需要又設立一些“新型勞教所”， 取代勞教所、精神病院、學習班等，以對付上訪人員。不幸的是，這種擔心正在變成現實，這勞教還沒有取消多久，一個新名詞和新場所——“訓誡教育中心”就橫空出世。事實證明，公權力沒有打造結實的籠子，公民權利就會進入籠子。

先說“非正常上訪”，很多地方將越級上訪、多次上訪視為違法，以往是用勞教或者“被精神病”來打擊。但是，法律并沒有規定越級上訪、多次上訪就是違法，如果上訪無理或者已經按照程序終結，那么就不再受理或者按照程序辦理就是了，所以，打擊“非正常上訪”無從談起。當然，如果在上訪中聚眾擾亂了公共秩序，或者是有其他違法行為，可以用其他法律處罰，但處罰的不是上訪行為，而是其他違法行為。

再說“訓誡教育中心”，當地政府不承認這種中心是羈押人的地方，甚至面對記者的采訪都不愿意承認它們的存在。但是，“進行24小時不間斷訓誡、警告和勸導教育”，“在訓誡所內與外界隔絕，被限制人身自由和沒收通訊工具，不允許探視”，當地政府相關部門工作人員要求被訓誡者“簽訂保證書，否則無期訓誡”，難道不是限制人身自由嗎？不是變相的羈押還是什么？要知道，就連刑訴法規定的正式強制措施“傳喚”也不能超過12小時，不能連續傳喚，二次傳喚間隔不能低于12小時。而對于限制人身自由的措施，《立法法》規定“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”只能由法律來規定，由此可知，地方政府根本無權設立所謂的“訓誡教育中心”。

地方政府設立“訓誡教育中心”和將上訪人關在“訓誡教育中心”，對于決策者而言，這是一種濫用職權的行為，涉嫌濫用職權罪，而對于具體執行者來說，就是對上訪公民的非常拘禁，涉嫌非法拘禁罪。這兩種行為都是刑事犯罪行為，都應當受到法律的追究和制裁。然而，這些“訓誡教育中心”堂而皇之地在縣公安局拘留所設立專區，縣財政還專門撥款，卻無人追究。

對于廢止諸如勞教這種剝奪公民人身自由的措施來說，不能只“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，關鍵要把公權力關進籠子里，這就必須要設計一個合理的制度，讓當地紀檢、檢察、人大真正能行動起來，公權力能互相監督與制約，公民權利能監督公權力，如此，各種“新型勞教所”才不會再出現。

浩瀚（江西 檢察官）