靠制度廉潔保障改革推進

可以預見，制度廉潔性問題會得到更多重視，保障制度籠子本身的廉潔將成為我國廉政建設的重要增長點

習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全體會議上強調，各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求。由于我國的改革事業主要以制度變革的形式出現，“制度化”是全面深化改革的突出特點，因此，制度廉潔性問題成為全面深化改革繞不過的關鍵課題。

所謂制度廉潔性，是從廉潔角度審視制度，把廉潔作為制度建設的標準。它尊重制度，但不迷信制度，不回避制度俘獲、制度腐敗等現象；它不否認制度對廉政建設的重要性，但更強調廉政建設對制度本身的要求；它不是泛泛而談制度的好壞，而是聚焦“廉潔”，不同于制度的合法性問題、公平性問題。

制度廉潔性是一個全球性議題。確保制度廉潔，“制度廉潔性評估”是重要手段。早在2003年，我國就簽署了當年通過的《聯合國反腐敗公約》，并在2013年首次接受了履約審議。該公約第五條第三款對廉潔評估制度作出了規定：“各締約國均應當努力定期評估有關法律文書和行政措施，以確定其能否有效預防和打擊腐敗。”一些國家通過法律細化了該規定，如《俄羅斯聯邦反腐敗法》第六條、《烏克蘭預防和懲治腐敗法》第十三條與第十五條、《白俄羅斯共和國反腐敗法》第七條，等等。

在我國實踐中，中紀委監察部、國家預防腐敗局自2009年以來，在地方與中央國家機關兩個層面推行“制度廉潔性評估”試點，主要評估制度草案以及現行制度本身是否廉潔、是否體現了反腐倡廉的要求。可以預見，在強調“把權力關進制度的籠子里”與“打鐵還需自身硬”的大環境下，制度廉潔性問題會受到更多重視，保證制度籠子本身的廉潔將成為我國廉政建設的重要增長點。

具體說來，在全面深化改革進程中解決制度廉潔性問題，需要在“廢舊”與“立新”兩個環節著力。“廢舊”針對“存量”，就是對已有的制度特別是重要領域與關鍵崗位的制度進行廉潔評估，堅決廢除那些容易滋生腐敗、加劇腐敗、掩蓋腐敗、固化腐敗的制度。“立新”針對“增量”，就是對將出臺的改革制度進行廉潔評估，過濾掉那些先天不足或帶病的改革制度草案。

無論是對改革的制度存量還是制度增量進行廉潔評估，都需要進一步完善廉潔評估的實體規范與程序規范，特別是要進一步挖掘“廉”的傳統文化含義，整合國內外廉潔制度的精髓，實現評估標準的專門化、科學化、中國化、國際化；進一步加大教育培訓與理論研討，擴大社會力量的參與，組建評估專家庫，提高評估結論的權威性與公信力。

歷史與現實充分說明，利益調整是改革的內在實質，新舊體制轉軌過程往往是腐敗現象的高發期，制度變革則是改革的外在表現與途徑，腐敗不可不防。在這個意義上，制度廉潔性問題關系到全面深化改革的健康方向，切實解決制度廉潔性問題有利于避免與糾正改革過程中出現大面積、系統性的腐敗問題，保障人民群眾更多更公平地共享制度紅利。

（作者為湖南省湘西州委黨校教授、制度廉潔性評估研究中心主任）