文明執法不能止于叫停臨時工現象

執法犯法的事并不少見。因此，無論是誰執法，都不能放松監督，無論誰亂執法都應該依法規范和處理。

行政執法近年來成為社會關注焦點。有些地方出現行政執法糾紛后，相關執法單位對外宣稱系“臨時工”所為，以解聘“臨時工”推卸管理責任，讓公眾極為不滿。今年起，安徽省將嚴格行政執法人員管理，不再允許存在任何聘用“臨時工”“合同工”現象。

對于行政部門來說，“法無授權即禁止”。臨時工無執法權，自然無權執法，這是基本常識。但現實中，城管、交通、稅收、工商等多個部門都聘任了協管員。幾乎每支執法隊伍，都衍生出一支臨時工協管員隊伍，有的機構協管員人數甚至超過執法人員，不少協管員動輒越界和越權。

臨時工沖上執法一線，變協助為執法，必然損害執法對象的合法權利。長此以往，不僅透支了公權力形象，更會瓦解公眾對法律的信任。如今，安徽明確規定行政執法禁用臨時工，是對法律的尊重，更是回歸常識。此前已有地方出臺類似規定，早在2009年9月1日，廣州市就明確規定，禁止城管機關聘用人員實施行政處罰和行政強制。

不具執法權的臨時工，之所以走上街頭執法，越俎代庖，究其因，既有相關部門活多人少的編制困境，也有自己的利益算盤，出問題把臨時工當替罪羊，以此推卸責任。

“好處”再多，但違法就該叫停。日前，國務院法制辦已明確表示，將對全國行政執法人員進行全面清理，無執法資格人員不得執法，合同工和臨時工應堅決調離行政執法崗位。如今，一些地方已在落實，全面清理。不過，僅僅清理還不夠，經費不足、人員短缺畢竟是現實困境，如果不從根源上破解這些難題，清理臨時工只是揚湯止沸。根據十八屆三中全會通過的相關決定可知，既需要整合執法主體，完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，也需要“全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度”，唯有執法經費有保障，監督執法不空乏，方可減少臨時工執法現象。

行政執法人員素質高低，直接決定執法質量。臨時工執法，既不合法也易滋生亂象，但是有執法權的人員執法，就一定能保證公正執法、文明執法嗎？未必！執法犯法的事并不少見。因此，無論是誰執法，都不能放松監督，無論誰亂執法都應該依法規范和處理。

本報特約評論員 王石川