從留守兒童問題看國家監護制度

安徽9歲留守兒童小林(化名)在聽說母親今年又不回家過年的消息，在自家廁所懸梁自盡。

每到春節，媒體都會關注留守兒童群體，關心他們如何才能與父母一起過年。必須追問的問題是：我們這個社會，究竟為解決留守兒童問題做了些什么？縱然有機構、組織，發動讓留守兒童與父母一起過年的活動，也只具有一點象征意義，獲得活動機會的孩子就那么幾十人，而留守兒童不能與父母一起過年，這只是所有留守兒童問題的極小一部分。

留守兒童問題很復雜，而且數量也極為龐大——據2010年全國第六次人口普查，全國有農村留守兒童6102.6萬人,占所有農村兒童比重達37.7%,占全國兒童的比例為21.9%。對于留守兒童問題，大家可以把難以解決的原因，推給城鄉的巨大差異、父母改善家庭環境外出打工與照顧孩子的兩難，以及一些父母缺乏對孩子精神上的關愛等等。

這些問題在現階段看來都無解——我國地區差異巨大，農民工進城務工在很長時間中不可能消除；孩子需要親情呵護，再強調學校、代理監護人和社會公益組織的關愛，都難以彌補父母關愛的缺失，而親情的建立，是不可能通過問候、書信解決的，父母經常回家或者把孩子接到城市，需要一筆不小的費用，有多少打工者舍得花這筆錢？留守兒童問題在糾結和焦慮中越來越突出。

如果我國能建立國家監護制度，給予每個兒童基本的生活保障、醫療保障、求學保障，那么，這個問題就根本不用等到地域縮小就能得到解決。

如果有國家監護制度，所有進城務工人員就可以把孩子帶在身邊。如果在任何地方，都可以享有國家提供的基本生活保障、醫療保障，而且求學也不成問題，父母還會把孩子留在老家，委托他人照顧嗎？當前，很多父母把孩子留在老家，是因為根本無法把孩子帶在身邊，除了生活壓力之外，孩子在城市入園、入學，都存在實際的困難。

對于建立國家監護制度，很多人認為根本不可能，他們擔心，這需要多大的投入？國家有這么大的財力嗎？建立國家監護制度當然需要財力，但這更是制度設計的問題。首先，我國已經實行9年義務教育，孩子求學已經全免學雜費，那么，他們在全國任何地方都可以享有義務教育，現在的問題是，各地的義務教育經費是由地方財政保障，因此，地方財政對解決隨遷子女的義務教育求學缺乏積極性，要讓所有適齡兒童都可在城市不受限的接受義務教育，需要建立以省級財政統籌為主、加大中央財政轉移支付力度的新的義務教育經費保障機制，每省的義務教育經費由省級財政保障，與此同時，學費要能隨學生的學籍流動，從流出地流入流入地。

其次，我國現在的中高考升學制度，是與戶籍制度掛鉤的。不少人認為，只有改革戶籍制度，才能改革中高考升學制度。其實，我國中高考之所以與戶籍掛鉤，是因為高考實行的是分省按計劃集中錄取制度，各高校把招生名額分配到各省，因此，招生名額就成了各省的蛋糕，進而實行按戶籍報名的制度，如果高校的招生名額不分配到各省，全國各地的考生，都可自由報考，用這一成績去申請大學，大學獨立錄取，這與戶籍有什么關系？如果高考制度全面改革，因升學制度而制造的留守兒童將大幅減少。

再次，對孩子提供基本的生活保障和醫療保障，這對于我國來說，通過建立兒童醫保體系、加大中央財政轉移支付力度，或者針對建立國家兒童監護制度，重新調整稅費改革等，只要下決心去做，并不是不可解決的難題。只要嚴格控制政府的“三公消費”，同時將目前用于幫困助學、農村生營養改善計劃、農村中職生免學費等的所有經費，進行整合，并進一步增加，用到更能體現教育公平的領域，并提高使用效率，防止這些經費被擠占、挪用，我國兒童的成長環境將大為改觀。

冰啟（上海 教師）