一號文件鎖定三農 農業生產發展需更深層次的變革

2014年的一號文件于1月19日發布，今年的主題是《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，這是一號文件連續第11年聚焦于農業。今年的一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。一號文件自2004年以后關注于三農問題，突顯出了農業、農村、農民在當前中國發展的關鍵位置，特別是在當前人均GDP向1萬美元躍進，農業作為整個國民經濟的基礎，但同時也是最薄弱的環節，更是受到了政府的特別關注。不僅如此，一號文件作為農業工作最重要的指導文件，反映了中央在農村工作的方面的主要方針，更是具體政策形成的基礎。

縱觀最近11年的中央一號文件，就可以大致看到中央三農工作的重點和轉移軌跡，更可以管窺未來的發展趨勢。2011年來中央一號文件的關注的主題大致可以分成四個階段：首先是，2004和2005年兩年的一號文件關注于農民收入提高，這體現了當時三農工作的重點，彼時正值取消農業稅的轉型時期，中國農民兩千年來第一次不需要交“皇糧”,效果也是立竿見影的，當年農民收入增速就超過了城市居民；第二個階段都是圍繞社會主義新農村建設，這也是緊緊貼合當時的三農實際，2005年之后進入了中國經濟增長的最快時期，農業快速發展帶了農村收入迅速提高，農村社會進入了結構轉型時期，建設社會主義新農村就是要解決農村所出現的各種社會問題；2008-2010年在經濟增長速度放緩、就業增長緩慢的背景下，提高農民收入就成為當時三農工作的核心；最后一個階段就是2011年之后一直延伸到當前，近幾年中央把農業生產放在了三農工作的第一位，這來源于中央對于當前農業生產狀況的判斷，和“中國人碗里要裝中國糧”的方針。

由此看見歷年的中央一號文件都是緊緊圍繞當前的三農問題發展現狀而制定的，11年主題來從農民收入轉移到農村建設再到農村收入，最后到農業生產就是這種規律的體現。

今年一號文件主題是推進農業現代化，集中于農業的生產方面，這還是針對當前農業生產的狀況而制定的。2013年糧食生產保持了九連增的良好趨勢，但是在糧食產量持續增長的同時，糧食自給率卻是連年下降，2013年更是下降到了92%，尤其是進口大豆已經占到了國內市場的80%。而且在勞動力成本、土地成本快速上升的背景下，農產品成本快速上升，在國際農產品價格下降背景下，國內農業生產面臨了巨大的壓力。而糧食安全對于中國這樣的一個人口大國，對于中國的經濟安全、戰略安全都有至關重要的意義，所以今年的一號文件中就把提高農業生產能力，特別是保障糧食安全作為了主要內容。

現實是，一方面要保障農產品供應，碗里裝中國糧，另一方面是耕地、水資源緊缺，勞動力成本快速上升。資源的限制留給中國農業發展的選擇空間并不大，規模化、機械化就成為未來必須要走的路。農業如果要實現規模化、機械化，就要對農業的生產體系、服務體系做出根本性的調整，因為當前的農業制度是基于家庭規模的經營，在耕地制度、金融制度、經營主體上都不適合規模化的經營。一號文件把這幾項工作的作為今年農業工作的主要內容，也是處于這樣的認識。進一步的市場化改革則是另一個重要內容，這就涉及到了農產品的進出口、農業補貼、糧食收儲還有物流運輸等等方面，保證農業競爭力的同時還要提高農民的收入。

不過要想實現農業現代化，還需要更深層次的變革。

除了上面所提及的要素方面、市場方面的變革，更重要的是農業技術方面的進步，但這卻是今年一號文件所沒有強調的。中國的土地、水資源都比較有限，勞動力成本上升迅速，所以依靠科技進步提高產出、降低成本就成為了必然的選擇。但是中國的農業技術和國外還有相當大的差距，特別是種子技術，除了水稻稍有領先以外，其他的作物都缺乏核心專利。更加麻煩的是，當前科技創新的環境并不太理想，甚至轉基因已經成為了“大眾話題”，當前的反轉甚至影響到了生物技術的研究。客觀地評價這些農業技術發展的新問題，理性地看待生物技術的發展，即使技術推廣短期難以實現，也要保證足夠的技術儲備。不過要實現觀念的轉變需要一個長期的過程，這期間不僅需要科研人員做出足夠的努力進行大眾科普，還需要媒體秉持中立的態度客觀報道。

不僅如此，農業生產絕不簡簡單單是一個經濟行為，更是一種社會行為，甚至可以上升為一種文化符號。在家庭經營的時代，農業生產在家庭內組織，消費、交換行為都在家庭內實現，土地就成為家庭的基礎，所以時至今日農民對于土地的感情仍然很深厚，更多的農民出于對土地的依戀也不愿意轉出土地。而在規模化、機械化的時代，經營規模超出了一個家庭的范圍，土地會逐漸回歸他的生產要素性質，文化意義的退化必然會給農村社會帶來很大的沖擊，人際之前的關系、親屬之間的感情都會發生新的變化。新的商業關系在部分上逐漸取代原先的血緣關系、鄉情，新舊社會紐帶之間的沖突會給當前的農村帶來相當多的困擾。如果不能妥善解決這些新問題，會給中國未來三農問題的前景帶來更大的挑戰。

這些深層次方面的問題至今還沒有定論，也無法在幾個文件中就能闡明清楚。不過今年的一號文件為三農問題發展指明了方向，就是要搞好農業生產，保障糧食安全。要做到農業生產的突飛猛進，不僅要有要素、市場方面的變革，還需要深層次的觀念上、社會組織上的變革。