讓居住證成新戶籍制度“通行證”

北京市剛剛出臺57項措施全面深化首都改革，其中明確提出，落實人口調控屬地責任，實施居住證制度替代現在的暫住證，并且將公共服務附加到居住證上。（1月15日《北京晨報》）

北京將實施居住證制度，并非是迫于人口膨脹的壓力，而是推進新型戶籍制度的必然選擇。十八屆三中全會指出，“2020年形成新型戶籍制度”，路線圖和時間表均已明確。當前的首要任務，是建立城鄉統一的戶口登記、實施居住證、健全實際居住人口登記三項制度，這就要求居住證制度應擔負起“開路先鋒”的大任。從河北等地先行試水情況來看，相比暫住證，居住證已由過去是外來人口的一項義務，變成了如今的一種權利；由過去僅單一地對外來人口進行管理，變成了如今的既進行管理又提供公共服務和權益保障。

實施居住證制度，既可掌握城市流動人口的分布情況，又便于城市對他們進行有效管理和提供公共服務，對于城市及外來人口來說，都是一件好事。可見，居住證同暫住證具有本質區別。對于外來人口來說，暫住證是一張可有可無的白紙，盡管城市管理者在上面寫下美好的愿景和莊重的承諾，但是，外來人口非但未能真正享受到暫住證帶來的城市福利和市民待遇，反而給自己頭上又多上了一道“緊箍咒”。這也是過去外來人口對辦理暫住證態度消極的關鍵所在。

可以預料，隨著新型戶籍制度的穩步推進，居住證將成為城市為外來人口提供多重服務的“權益證”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言，想必居住在城市的非戶籍人士都能夠認真配合，積極主動地去辦理居住證，過去由城市管理者苦勸、甚至強制辦理暫住證的尷尬局面，也將就此終結。

可見，居住證替代暫住證，是戶籍制度的一大進步。因此，居住證應成為消除城鄉差別、體現社會公平的城市標簽，承載更多的城市福利與人文關懷。比如，將居住證辦理與城市福利和社會保障掛鉤，使其成為享受公共服務的必要條件；特別是要將外來人口與城市居民同等對待，不歧視，多關愛，讓他們分享城市公共福利和發展成果，從居住證中真正得到實惠。

（汪昌蓮）