新型城鎮化關鍵在“化人”

?? 為愿意進城和留在農村的農民創造平等的制度條件，為進城農民和城鎮居民創造更好更多的發展機會，為留在農村的農民創造更好更優的生產生活條件

推進新型城鎮化，關鍵在“化人”，重點是積極引導有意愿、有能力、能適應的農民進城落戶并加快轉化為市民，同時努力為愿意留在農村的農民提供城鄉一體的公共服務，促進城鄉發展一體化。為此，浙江今年將重點抓好三件事。

健全城鄉發展一體化體制機制，為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創造平等的制度條件。農民的土地承包經營權、宅基地用益物權和集體經濟組織成員權利，是農民的核心利益。保護好、發展好農民的這三項基本權利，是推進新型城鎮化的重要基礎。要穩定農村土地承包關系并保持長久不變，落實好中央提出的賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能的政策。要改革完善農村宅基地制度，積極推進農村宅基地空間置換，落實好中央提出的慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點的要求。要積極發展農民股份合作，加快農民集體資產股份的登記確權和發證，落實好中央確定的賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的政策。總的目標是，“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，為愿意進城的農民解決后顧之憂，為愿意留在農村的農民提供制度保障。

積極推進大中小城市和小城鎮協調發展，為進城農民和城鎮居民創造更好更多的發展機會。大中小城市和小城鎮在工業化、城鎮化過程中具有不同的功能作用。大城市的主要功能是集聚高端要素、發展高端產業，中小城市和小城鎮的主要功能是發展經濟、增加就業、集聚人口、提供公共服務。我們將按照中央要求，加強城市規劃、建設和管理，積極推進杭州、寧波、溫州、金義等中心城市及都市區的提質發展，積極推進紹興、湖州、臺州等區域中心城市與相鄰縣市一體化發展，積極推進縣城及中心鎮加快發展，全面開展文明城市、綠色城鎮創建活動，使大城市成為推動全省經濟轉型升級的主引擎，中小城市及中心鎮成為承接農民轉移就業、轉移居住、轉化為市民的主平臺。

大力推進美麗鄉村建設，為留在農村的農民創造更好更優的生產生活條件。加快建設社會主義新農村，是新型城鎮化的題中之義。要深入推進“千村示范、萬村整治”工程，調整優化村莊布局，積極開展農村危舊房改造，全面整治農村環境，推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，形成美麗村莊新格局。要大力發展高效生態農業，大力推廣新型農作制度，形成“千斤糧、萬元錢”的農業發展新模式。要加快培育新型農民，落實好農業種養專業學生免費就讀政策，形成以新型農民為核心，家庭農場、種養大戶、專業合作社為主體的農業生產經營新體系。要加快農村社會事業發展，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，形成農村和諧發展新局面。

——浙江省省長李強日前在全省經濟工作會議上說

本報記者 王慧敏整理