期待公共場所禁煙的“熱爐效應”

《鐵路安全管理條例》自今年1月1日起實施，《條例》規定，在動車上吸煙最高可罰款2000元。就在《條例》實施的第一天，一名小伙子就因為在動車上過煙癮被罰1000元，這也是廣西高鐵開出的第一張罰單。（1月2日《南國早報》）

自中央《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》頒發以來，公共場所禁煙再次引發公眾熱議。筆者認為，領導干部帶頭在公共場所禁煙固然有著重要的引領示范作用，但此舉的意義，更要從反腐敗、反“四風”來解讀。需要在公共場所禁煙的，還是普普通通的大眾。

早在2010年5月，當時的衛生部就頒布了《公共場所衛生管理條例實施細則》，明確規定在室內公共場所全面禁煙。與此同時，不少城市也出臺了公共場所禁煙的規定。現在回過頭看，這些規定多是形同虛設。媒體曾報道，北京控煙法規生效15年、武漢禁煙條例實行逾5年、廣州“禁煙令”出臺1年半多……均未罰一人。而在這些未罰的背后，是全國每年因吸煙導致的120萬人死亡的恐怖事實，是7.38億大眾在公共場所遭到“二手煙”的無辜侵害。

公共場所難以全面禁煙，除了公眾觀念、宣傳教育方面存在的問題外，禁煙立法普遍缺乏處罰規定、實際執行力度不夠是重要原因。從法律效力看，不論是衛生部的《公共場所衛生管理條例實施細則》，還是地方性法規，公眾對其權威的認可度有限；從立法內容看，抽象性的原則規定和宣傳性的口號內容較多，實際操作性不強；從執法效果看，由于執法環境欠缺、執法隊伍薄弱，缺乏部門聯動，“有法難依”現象更為突出。

公眾對“酒后禁駕”的印象很深，甚至可以說“喝酒不開車、開車不喝酒”已深入人心。值得指出的是，禁止公共場所吸煙與禁止酒后駕車是在同一時間確立的。三年時間過去了，由于性質界定、查處方式和打擊程度的不同，二者呈現出相當懸殊的陣勢與收效。在法學上有一個專業名詞叫“熱爐效應”，指的是把法律當作“熱爐”，熱爐火紅火熱，不用觸摸每個人都知道是它會傷到人；每當碰到時，就會立即被灼傷；不管是誰碰到，都會同樣地被灼傷。這就能敦促人人對法規制度的敬畏，從而自覺遵守法規制度。從某種意義上講，公共場所禁煙之所以成為頑癥，正是缺乏這種“熱爐效應”。

這次廣西高鐵開出第一張違反禁煙令的罰單，相信這種“熱爐效應”會極大震懾違法者。當司法過程既滿足了公正的要求，又贏得了公眾的認同，對法律的敬畏才會逐步在公眾心中構建起來。從這個意義上講，如果抓禁煙也能像抓酒駕一樣，各項法律規定真正“落地”了，那么，根治公共場所吸煙這一頑癥也就為期不遠了。