摘掉“貧困”帽，緣何這么難

黑龍江省海倫市是全國“糧食生產先進縣”和著名的“大豆之鄉”。然而據12月25日新華社的報道，近幾年該市卻在一邊四處“哭窮”申請國家扶貧開發工作重點縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓，繼去年成功戴上“貧困帽子”，今年又搬進竣工不久的“豪華衙門”。海倫市一位主要領導向記者坦承，雖然已對政府大樓超標房間進行騰退，但群眾路線教育實踐活動的持續深入，依然令他們深感窘迫和不安。

這真是一件有趣的事。身為“國家級貧困縣”，卻干著讓整個國家的人都感到震驚的“土豪”蓋樓之事。筆者想起了一則笑話，說的是某縣召開年終總結表彰大會，縣長在主席臺上發言:“在縣委縣政府的正確領導下，經過全縣人民的共同努力，我們終于被評為國家級貧困縣了!”笑話歸笑話，笑過后不難發現，貧困縣不愿脫貧，“跑部錢進”爭進“貧困縣”等現象還真是一直以來都存在。

其實貧困本身是一個相對的、易變的動態概念。早些年，要是提起哪個縣經濟不發達，當地老百姓可是頗感慚愧，縣委縣政府領導更是抬不起頭。很多貧困縣為此致力脫貧。國家也因此確定“貧困縣”的扶持政策，初衷是希望通過幫助一些經濟貧窮落后地區脫貧致富，進而縮小貧富差距，讓人民安居樂業。結果近年來在實施過程中卻被人為扭曲，暴露出諸多弊病。很多地方為了能夠爭取戴上這頂“窮帽子”，不惜采取各種弄虛作假的方式，甚至不惜舉全縣之財力來攻堅、走后門、跑關系。

戴上“貧困縣”的帽子究竟有什么好處?原來按照規定，由國家確定的貧困縣，在教育、招商引資等各個領域，都有明文規定的優惠政策。除國家的扶貧專項資金外，每個貧困縣都有中央定點幫扶以及發達地區對貧困地區的對口幫扶等等。這些幫扶單位不僅帶來大量資金，還帶來貧困縣所急需的技術、人才和項目。此外還有一個只可意會不可言傳的原因，貧困縣干部容易干出“業績”，貧困縣的領導干部也換得比別的縣勤，有的干了一兩年就提升。這種種誘惑令人眼饞，難怪“富縣戴窮帽”的現象屢屢出現。

筆者認為，解決這個問題的方法其實很簡單，就是從政策層面取消評定貧困縣，讓“貧困縣”這一概念作古。如果說取消有一定困難或者還不到時候，那么可以盡快調整政策規定，比如在給予國家級貧困縣一定政策扶持的同時，對堅持不等不靠，自立自強甩掉“窮帽”的地區，要給予重獎和表彰。從國家層面表明一種政策激勵導向，這也是矯正以貧為榮、不思進取畸形思維的絕好“對比”療法。貧困縣不貧困現象一直飽受詬病，希望有關方面拿出壯士斷腕和刮骨療毒的決心，對貧困縣的標準重新界定，建立全面的監督制約流程，完善貧困縣進退機制，對不符合條件仍然戴著“帽子”的地區獎罰分明，讓這頂“帽子”不再成為某些人惦記的對象。