“窮縣豪樓”拷問貧困評定機制

黑龍江省海倫市是全國“糧食生產先進縣”和著名的“大豆之鄉”。近幾年，這個市一邊四處“哭窮”申請國家扶貧開發工作重點縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓，繼去年成功戴上“貧困帽子”，今年又搬進竣工不久的“豪華衙門”。這種“窮”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不僅造成不良社會觀感，也引起當地干部群眾質疑。（12月25日，新華網）

“窮廟富和尚”的故事，在各色貧困縣一直不缺令人拍案驚奇的版本。有的是真窮，但出手依然很“土豪”。譬如，國家級貧困縣河南臺前縣，因豪華辦公大樓扎堆而建，且縣領導配有“別墅”宿舍引起爭議。令人心酸的是，就在緊鄰該縣府大樓1公里之遙的城鎮中學，卻有600名學生擁擠在窄小的宿舍休息，環境臟亂猶如“難民營”；也有的是假窮，就像開寶馬的住經適房一樣，混的是個“實惠日子”——黑龍江省海倫市就是這樣的例子。

海倫市是一個擁有80多萬人口的傳統農業大縣。“十一五”末，全市農民年人均純收入6695元，年均增速高達19.5%。但為了獲得更多的財政救助和政策傾斜，領導班子決定寧要“里子”不要“面子”，開始把眼光瞄準國家級“貧困帽子”。2010年11月，海倫市正式申請上報省定貧困縣。據該報告數據顯示，全市農村貧困人口近17萬人，年人均純收入不足1300元，70%的農戶靠抬貸、借款維持生產生活，扣除人員工資和上劃，全市財政收入虧空高達3.5億元。

哭窮的結果是，2012年初，黑龍江省政府扶貧開發領導小組正式公布，海倫市“新晉”國家扶貧開發工作重點縣行列，一舉戴上了“貧困帽子”。

有了喜大普奔的“貧困帽子”，日子就舒坦多了，壓力就少多了。記得2012年初，“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰場”，一則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的LED宣傳標語爆紅網絡。此事捎帶揭開了“貧困帽子潛規則”，有人一語道破天機，“貧困縣”這頂帽子，瞧上去不好看，戴起來很溫暖。結果這就成了個循環——一些貧困縣的大量財政轉移支付資金，并未直接用于提高貧困群眾的生活條件或基本公共服務，多用于提高GDP指標的經濟產業項目。加之由于割舍不了貧困帽子背后的利益，部分貧困縣主動陷入“年年扶貧年年貧”的怪圈。

且不管“窮縣豪樓”背后的程序與標準問題，真正值得反思的是，為什么一個明明不是貧困縣的縣，愣是輕易就戴上了“貧困帽子”？海倫市一位機關干部透露，如果沒有過硬關系和超常努力，這頂帽子根本爭不到手。這讓人想起個著名的段子。話說甲縣和乙縣爭取一個國家級貧困縣的名額，最后甲縣失敗了，記者采訪甲縣縣長問為什么會失敗，縣長含淚回答，因為我們縣實在太窮了。段子的情節雖然夸荒誕，卻也點中了貧困縣亂象的穴位。

至此，有兩個問題令筆者如鯁在喉，一是海倫市既然并不貧困，為什么審批資料能修飾出一個“貧困”的假象？二是媒體屢屢踢爆“貧困縣”不貧困的消息，相關制度設計何以毫無警覺？如果問得再現實一點，究竟還有多少所謂的“貧困縣，如海倫市一般，濫竽充數地混跡在制度福利里？如果貧困評定制度不轉身，扶貧這塊“唐僧肉”估計還會繼續被亂啃下去。