“非降待遇”能否讓養老金“并軌”？

據接近人社部的人士透露，養老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。（12月20國家財經周刊）

不管這位接近人社部的人士透露的信息是真是假，且來探究一二。“養老金‘并軌’重在轉機制，而非降待遇”的說法，其實重點就在“非降待遇”，并需要國家財政出來買單。那么，這樣還能實現養老金并軌嗎？

養老金雙軌制一直為人詬病，最關鍵的原因就是雙軌制體現出的待遇不公平。在養老金的繳納上，企業職工需要由企業和個人共同承擔，而機關和事業單位人員則不用自己交一分錢，由國家財政完全撥付。在退休后養老金的領取上，企業職工的養老金替代率也遠低于機關事業單位人員。

據審計署公布的數據，2011年企業養老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線的50%，而機關事業單位養老金替代率連年保持在100%左右。42.9%是個什么概念？按照國際經驗，養老金替代率大于70%，即可維持退休前現有的生活水平；如果達到60%~70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。

養老金替代率不同，加之工資水平不同，機關事業單位人員領取的養老金標準，據調查是企業職工的3到5倍。由此可以看到，養老金雙軌制下的待遇差距是何其巨大，企業職工拿著替代率只有42.9%、僅為機關事業單位人員享受標準1/3到1/5的養老金。

養老金雙軌制已經到了非改不可的境地，據測算2013年我國的養老金缺口將達18. 3萬億，而取消養老金雙軌制，每年可增加養老基金2800億元。取消雙軌制的重要目的還在于實現全民養老公平，相應的措施是機關事業單位的養老金也要像企業一樣，由用人單位和個人共同承擔，而且養老金替代率也要與企業拉近。這樣的結果，勢必要降低機關事業單位人員的待遇。

我們回過頭來再看養老金并軌“非降待遇”的說法，就是希望并軌后，機關事業單位的養老金不論是繳納還是領取上，都要跟并軌前一樣，錢照樣一分不要交，替代率還要保持100%，個人要繳納的費用由國家財政來買單，維持改革前后待遇不變。聽來真真好笑，這跟分軌制有什么區別？既然機關事業單位不愿降低待遇，為了公平，那就要相應提高企業職工的養老金水平，但這樣養老金的缺口將何止18.3萬億，也是不可能實行的。那么，“非降待遇”之下，養老金待遇不公平的狀況依然如故。

金老金并軌“非降待遇”的說法，說白了，就是既想擺出改革養老金雙軌制的姿態，又不想吐出嘴里的肥肉。只是，世上真的存在既能保障公平又能“非降待遇”這么完美的養老金并軌方案嗎？不過是癡人說夢罷了。但愿，這只是那位接近人社部的人士妄自揣度的假消息。