戶籍改革重在公共福利均等

三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署受到社會關注。公安部副部長黃明日前接受新華社記者專訪時表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。（12月17日《法制晚報》）

戶籍制度，被視為城鄉二元經濟結構最顯著的標志之一。這一計劃經濟年代的產物，已經越來越不適應市場經濟，突出表現在嚴重抑制勞動力要素的自由流動，阻礙城市化進程，加劇城鄉割裂。在十八屆三中全會將“加快戶籍制度改革”寫入決定后，公安部門公開提出了戶籍改革的具體時間表，備受期待。

一張薄薄的戶口，之所以牽動無數人的愛與哀愁，源于其背后附著有太多利益。從社會保障到教育、醫療、公共服務，“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權益。有農民工給記者算了一筆“戶籍賬”，一個北京戶籍上綁定的顯性經濟利益竟超過百萬元。造成這一現象的原因，一方面在于有關部門的“懶政”思維，習慣于按照戶籍進行管理，同時，一些地方擔心外來人口過多帶來沖擊，通過設置一道道“隱性戶籍墻”，將大量外來人口阻隔在城市之外。

對此，中國人民大學農村發展研究院教授白南生一語中的：“這樣的擔心沒有道理，目前已經有大量人口沉淀在城市了……現在該來的都來了，只是法律上不承認而已！”現行僵化的戶籍管理制度，讓一億多農民工身在城市卻無法融入，產生的流動成本、公共管理成本和社會風險成本極高。同時，外來人口為城市創造財富，給地方繳納稅收，卻不能共享發展成果，接受同等公共服務，這顯然是不公平的。

近年來，廣州、上海等地紛紛出臺積分落戶政策，為有需求的外來人口開了一扇窗。不過，與不斷涌入的外來人口相比，這只是杯水車薪。并且從長遠來看，無論落戶門檻怎樣降低，都會有相當一部分群體暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口，他們的市民待遇同樣需要保障。基于此，戶籍改革不僅僅是規范戶口遷移條件、建立居住證管理制度，更重要的是逐步剝離戶籍附著利益，實現公共福利均等化。黨的十八大明確提出，“努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。各地必須加大財政投入，做大公共福利“蛋糕”，讓所有生活在這座城市的人們，共同分享優質資源。

當然，一座城市的容納力是有限的，扎堆北上廣現象，既給這些城市帶來環境污染、交通擁堵等“城市病”，也不利于區域經濟的均衡協調發展。應該說，我國戶籍制度改革的路徑，“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”，是明智的，可行的。但做到這些，顯然不能依靠各地設門檻、限名額等行政手段，必須依靠市場的力量讓人口有序流通。

從這一層面上講，中西部和東部地區、中小城市和大城市中間也應逐步縮小公共服務差距，努力實現公共福利的均等化。如果在家門口就有好工作、好醫院、好學校，廣大農民工也就不必千里迢迢背井離鄉，到大城市的屋檐下謀生，而是可以安心就地城鎮化，享受都市生活。