戶籍制度應是證明人而非束縛人的

十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，使得戶籍改革再次成為焦點議題。公安部副部長黃明日前接受媒體專訪，對相關問題一一作出解答。

黃明表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

從制度層面來看，新型戶籍制度以城鄉統一的戶口登記制度、居住證制度、實際居住人口登記制度等制度的建立和完善為基礎。同時強調，未來會以居住證為載體，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。

雖然黃明客觀地指出了戶籍制度改革所面臨的一些還未解決的深層矛盾和問題，以及其預示的改革難度和工作的長期性，但作為本次改革一個重要方面，可以明確的是，朝向新型戶籍制度的改革方向不會改變。而這一點，也正是外界期待和關注的。

回顧過去幾十年來，戶籍制度在不同時代、環境、社會背景之下所處的位置，可以發現，這一制度本身并非一成不變。尤其隨著國家發展路徑的轉變，與戶籍制度相對應的國家政治、經濟結構發生了巨大的變化，戶籍制度作為一項重要的管理手段、經濟手段，越來越難以發揮作用，甚至一定程度上阻礙了社會、經濟的進一步發展。進入上世紀九十年代末，一些地方甚至開始摸索，如何打破戶籍的堅冰。然而，受制于戶籍改革本身的復雜性，這些嘗試最終沒能成功。

同樣地，加快戶籍制度改革的提出，也與中國當下的社會現實密切相關。一方面，經濟的高速發展與城市化同步進行，大量農村人口向城鎮轉移，但這些已經納入城鎮化統計數字的人口，卻無法在戶籍上得到顯現，數以億計的人處于“半市民化”狀態。另一方面，無論是市場經濟的發展、消費市場的壯大，還是城市化進程的進一步推進，都離不開人的匯集。在這個意義上，大力推進戶籍制度改革，可以實現人、社會、經濟等方面的發展的“多贏”。

值得注意的是，在談到戶籍制度改革的重要原則時，黃明首先提到了尊重意愿。從表面上看，這是與戶籍制度的束縛性相對立的一種表述，指明新型戶籍制度不同以往的重要特征。但從戶籍管理的本質來看，作為一項基本的國家行政制度，現代戶籍制度在功能上，主要是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息，從而保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益。也就是說，戶籍制度僅僅以身份證明、確認，便于人口統計而存在，至于公民的各項福利保障與戶籍之間的關系，只限于信息共享，有利于公共服務品向個人的供給配發。

進一步而言，新型戶籍制度把戶籍管理與對應福利剝離開來，其實是回歸戶籍應有的單一功能，使個人作為權利主體，能夠在國土之上自由流動，根據自己的意愿選擇在哪里、過什么樣的生活。在戶籍流動限制以及附著其上的福利內涵消解的同時，舒展的狀態讓人的價值能夠充分實現。站在這個角度，推進戶籍制度改革的目的，不僅僅是經濟發展問題，最終指向的，其實是人的公平發展。

□ 本報評論員 付小為