社會撫養(yǎng)費的去向，不應(yīng)該是秘密

廣東省衛(wèi)生計生委昨日通報，2012年度廣東省社會撫養(yǎng)費征收金額為14.56億元。至此，已有24省份公開2012年社會撫養(yǎng)費征收額，總計近200億元。（12月5日新京報）

計劃生育政策實施30多年來，但與之伴生的社會撫養(yǎng)費的收支情況，應(yīng)該是從來沒有主動向社會公開過。今年7月以來，浙江律師吳有水以公民身份，向全國31省份計生、財政部門申請公開社會撫養(yǎng)費收支情況，由此引發(fā)了一場質(zhì)疑巨額社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)和用途去向的輿論風(fēng)暴。正是在迫于社會的關(guān)注，國家衛(wèi)生計生委向各地發(fā)出了公開社會撫養(yǎng)費的通知。截止目前，也已有24省份相繼公開了2012年的社會撫養(yǎng)費征收總額，總計近200億元，并稱已全部上繳國庫。但是，這些社會撫養(yǎng)費的具體支出情況卻沒有、也無法公開。其實，社會撫養(yǎng)費的去向，不應(yīng)該是秘密。

2002年出臺的國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。顯然，征收社會撫養(yǎng)費的目的，主要就是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和環(huán)境保護(hù)，就是對違反國家計劃生育政策超生子女的家庭進(jìn)行的懲罰，以此促進(jìn)社會的公平正義。但是，在現(xiàn)實生活中，社會撫養(yǎng)費的作用是否實現(xiàn)？這些年來，社會撫養(yǎng)費的支出情況也一直沒有公開，這不得不讓人生疑。

應(yīng)該說，不應(yīng)該受到懷疑的是該筆用的管理。按照現(xiàn)行財政收支制度，社會撫養(yǎng)費的征收和支出應(yīng)該是地方政府的不同部門來實施。計生部門負(fù)責(zé)征收，征收的費用也全部上繳入當(dāng)?shù)卣膰鴰臁Ｉ鐣狃B(yǎng)費用的支出應(yīng)該是政府的財政部門提出方案，當(dāng)然會參照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和計生部門的建議意見，盡可能地將該筆費用用于適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入。說白了，就是將該筆費用作為政府收入的一部分，納入了政府開支的總預(yù)算。

同時，這個支出當(dāng)中也有很大一部份是用于征收部門的人員和工作經(jīng)費開支。一些地方政府財政支出壓力特別大，保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保基本的公共事業(yè)建設(shè)都非常困難，為了調(diào)動資金征收職能部門的工作積極性，常常運用“按比例返成”的辦法。如許多地方的政府規(guī)定，計生部門的社會撫養(yǎng)費收入與其自身收入掛鉤，并按照“二八”、“三七”等比例進(jìn)行返成。計生部門每征10000萬元，盡管都暫時全部上繳入國庫，但是，地方政府會在保證其職工工資的情況下，給計生部門再次返還2000元左右作為其開展工作的經(jīng)費支出。這樣，才會更好地調(diào)動計生部門征收工作的積極性。

但是，這樣的做法卻明顯地與社會撫養(yǎng)費的征收目的不大相符合。其實，這些被征收的社會撫養(yǎng)費，大部分都被作來作為計生部門的人員及工作經(jīng)費支出，用于社會公共事業(yè)或者補償環(huán)境和資源的支出卻很少，與計劃生育政策和征收社會撫養(yǎng)費的初衷相背離。應(yīng)該說，這也許就是各地社會撫養(yǎng)費一直以業(yè)都沒有主動公開用途的原因之一吧？

此外，數(shù)額不菲的社會撫養(yǎng)，還容易導(dǎo)致農(nóng)村貧富差距的拉大，也由于其難以征收完而影響社會公正、制造社會矛盾。再加上人們對只生一個孩子的計劃生育政策的天然抵觸，主動上繳社會撫養(yǎng)費的人幾乎為零，所有的費用基本上都得靠計劃生育干部去挨家挨戶地做工作，甚至采取相關(guān)粗暴方式去收取，這無疑會在一定程度上影響干群關(guān)系。

好在黨的十八屆三中全會及時提出了“單獨二胎”政策，下步，國家也應(yīng)該還會全面放開二胎，更加公平的計劃生育政策注定會減少社會撫養(yǎng)費的征收難度。到時，其使用去向也定會不再是秘密。