地下管網考驗治理能力現代化

青島輸油管線破裂燃爆事件一發生，即引發舉國關注。截至24日13時，事故造成52人死亡，11人失蹤

目前，國務院成立事故調查組，要求依法依規、實事求是開展事故調查處理工作，嚴肅追究有關責任。近些年，類似這樣的安全事故頻頻爆發，但一起事故發生，調查原因、傷亡搶救、責任追擊都是必需。與地面上的安全事故不同，青島此次燃爆事故還暴露值得重視的問題。

當今時代，地下管線越來越多，而且隨著城市化的推進，地下管線系統會越來越成為城市的一個重要特征。原來，管線主要遍布在地面，現在很多城市都在開展管線入地工程。最近幾年，暴雨極端天氣不斷暴露出很多城市地下管網的脆弱性，甚至一些發達程度較高的城市也未能幸免。地下系統的問題對一些城市提出了嚴峻課題。

供水排水、電纜、光纜、天然氣、石油等管道密布地下，稍有不慎引發事故，輕則影響居民正常生活，重則造成人群傷亡。可以說，地上的生活和安全保障在很大程度上維系于地下系統的正常、安全運行，地下管線的規劃設計和日常維護保障已經是城市發展的重中之重。

現代社會是“風險社會”，盡管人們極不情愿，但自然災害、公共安全事故時有侵襲，考驗一個社會的治理能力。輸油管線原油泄漏和燃爆，由此帶來的公共安全影響是巨大的，除了應急式應對，組織周邊居民緊急疏散，還包括之前的安全意識和安全措施的到位，此次青島漏油爆燃事故暴露出了相關問題。

在青島市政府就此事舉行的新聞發布會上，有政府負責人表示爆燃管線與市政管線沖突，爆燃后（青島市政府）才知漏油實情。青島海事部門也稱，漏油發生近4小時才接到事故報告。新聞發布會上還有信息顯示，經過20多年發展，黃島油庫從沒有規劃到有規劃，各種線路比較擁擠，部分管線有交叉，存在安全隱患。而且從原油泄漏到爆燃，中間7個半小時，相關方面沒有進行人員疏散。

漏油的輸油管線埋在地下，在一個封閉的系統里，看不見摸不著，不容易了解情況，這是事實，但也恰恰說明我們為地下系統所做的應對可能還很不夠。

現在，中國明確提出要實現國家治理能力的現代化，我們認為，這理所當然地包含治理的水平和能力應匹配現代社會運轉的特征和變化。我們講治理能力現代化，既包括治理主體的多元化，也包括每一個領域安全意識、安全能力的現代化。地面上的安全問題，曾經引人關注，也帶來了很多標準的變更以及監管措施的升級，現在，必須要對地下系統這個更加特殊的問題給以充分重視。考慮到未來城市化的前景，考慮到未來城市地下系統的復雜程度，每個地方都應當早作謀劃，不在地下給城市安全埋下隱患，不能讓隱患變大，侵害市民生活。

□ 本報評論員 李建華