“單獨二胎”是生育新政的起步

中共十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這是完善生育政策邁出的重要一步，它標志著執行了33年之久的獨生子女政策即將退出歷史舞臺。

獨生子女政策是在特殊歷史條件下制定的特殊生育政策，曾在控制人口增長中發揮了重要作用。時至今日，我國人口形勢已發生了深刻變化，社會進步和經濟發展都取得了輝煌成就，在人口與發展關系的新格局下，生育率回升有利于人口的長期均衡發展，有利于優化人口的年齡結構，有利于保持經濟發展的活力，有利于社會的和諧與穩定，有利于家庭結構的改善和發展能力的提高。良政還需善行，計劃生育新政應該充分尊重符合政策條件的夫婦自由、自主地決定和生育第二個孩子的權利，并在管理上簡化相關手續，積極為群眾提供便利化的服務。

生育政策與人民群眾的切身利益密切相關。無論是“單獨生二孩”，還是最終取消獨生子女政策，都會帶來社會利益關系的調整和社會需求的變化，進而帶來新的政策需求。首先，出生人口的增加會帶來公共服務需求的增長，政府和社會都應該及時做出安排，尤其是在預防出生缺陷、生殖健康、婦幼保健、兒童早期教育等方面做好準備；其次，應該對“政策性”獨生子女父母的利益保障和補償做出合理的制度安排，尤其是要加強對“失獨家庭”的制度關懷；第三，應該進一步完善社會政策和公共服務體系，積極支持家庭計劃和家庭能力建設。

“中國夢”是由每一個人、每一個家庭的幸福之夢編織而成：家安，則國穩；家興，則國強；家和，則國昌；家旺，則國盛。生育政策的此次調整體現了新一屆中央領導集體對民生的高度重視，對民意的積極回應，對人口與發展關系新變化的科學把握。

（作者單位：南開大學人口與發展研究所）