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統一安裝油煙監控系統為何引發集體質疑

2013-11-19 08:20? 高亞洲?來源:東南網  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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日前,溫州市鹿城區環保局和鹿城區城管與執法局聯合發文,要求該區各餐飲企業在年底前安裝“電子警察”—油煙在線智能監控設施。然而記者調查發現:這套價值八千多元的設備需企業自行買單,更讓餐飲企業無奈的是:年底前不安裝該套監控設施,來年餐飲企業《排污許可證》年檢將不予通過,這引發了鹿城區餐飲行業的集體質疑。(11月18日《現代金報》)

當下大氣污染防治形勢嚴峻,更有“北京餐飲企業的油煙對大氣污染的貢獻率在10%以上”的鐵證在此,當地環保部門要監控餐飲企業的油煙排放情況倒也底氣十足。要求安裝油煙監控系統,無疑是要加重企業經營負擔,考慮到當下餐飲業實際的經營狀況,企業主有怨言也是可以理解的,不過從媒體的采訪中,企業主們質疑的集中點并不在此,而是對一些看似與錢關聯不大的細節質疑。比如,為什么會有指定的商家?為什么安裝強制性要求設備要與餐飲企業《排污許可證》的年審掛鉤?為什么有的是免費安裝,有的則要自己掏錢?總而言之,在統一安裝油煙監控系統這件事上,引發集體質疑的是“實體正義”。

關于為什么會有指定的商家,有關部門給出的解釋是,通過招投標確定的。從程序上看起來是不存在問題的,但是在記者的調查中,為什么一家在溫州的辦事處連營業執照都沒有,辦公條件也異常簡單的企業中標了呢?甚至連“記者表示想看一個合格產品的樣品,負責人麥某卻遲遲拿不出來”,一個很直接而自然的質疑是,這背后是否存在權力尋租呢?

而關于排污許可證,這是對經營戶在經營過程中排放污染物的種類、濃度、數量的管控。能不能通過年檢,在經過環保部門的檢查評估后,即可做出的判斷,實在看不出來跟是否安裝油煙監控系統有什么關系,難道安裝了油煙監控,就可以控制排污?要知道,這套設備只是用于監控,與排污是否達標并無多大關系。

至于為什么有的是免費安裝,有的則需要自己掏錢?環保部門負責人稱是“以企業運營情況、油煙排放情況綜合判定”,但是,這一答復顯然無法解釋公平與否的問題,一個最關鍵的問題是標準如何核定,核定依據又是在哪里?這背后又會不會產生權力尋租的問題?

正是這些問題的存在,才會讓企業主們叫苦不迭,議論紛紛,為什么在這些問題上,會引起企業主的集體質疑呢?關鍵便在于正當程序的缺失。有一句經常被強調和重復的常識是,要實現實體正義,則必須要有程序正義做保證。

而要實現程序正義,最可靠的路徑依賴便是“公眾參與”。針對關系到環境保護方面的,其實一直以來也是公眾參與叫得最響的、也是最活躍的。環境保護公眾參與政府主導的公眾參與主要在兩個環節:一是環境影響評價;二是環境行政許可聽證。但是溫州鹿城區環保部門選擇的則是聯合發文,強制要求企業購買設備。為什么不能舉行公開的聽證會呢?聽聽企業主的心聲呢?為什么在招投標過程中不能做到公平、公開呢?在“免費還是收費”的政策制定上,如果有通過公眾參與的民意吸收,哪會引來如此大的公平質疑呢?

公眾參與,已成為現代政治文明的重要表征。在社會公共管理中,尤其需要重視和保證公眾參與和利害關系人的意見表達機會,這不僅僅是確保決策質量的問題,更是建立現代民主文明和完善公民權利保障的路徑依賴。

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