理性評判“廉政保證金”探索

因十八屆三中全會“383”改革方案提及廉潔年金制度，已試行廉政保證金制度11年的湖南瀏陽市，近期成為新聞焦點。2002年，瀏陽市建立廉政保證金制度，每月從公務員工資中扣5％存入廉政賬戶，單位按個人交存的兩倍交納，沒有違法違紀的公務員在退休后可領取這筆錢。（11月14日《21世紀經濟報道》）

對湖南瀏陽實行的“廉政保證金”制度，應肯定其創新探索精神，但不能過度肯定。從媒體報道可知，當地一些公務員便對這項制度有諸多抱怨，認為“廉政保證金”形式大于內容，難以真正促進公務員奉公守廉。概括而言，初衷良好的“廉政保證金”制度探索，只能算是健全反腐體制的個體嘗試——一方面，只要在廉政建設層面有用，這樣的探索就該在不斷的鼓勵中完善；另一方面，必須認識到，類似探索并不能替代反腐制度創新的全部內容。

瀏陽市紀委人士表示，11年來僅有57人被扣“廉政保證金”，與實行這一制度前“1997年到2001年平均每年175人落馬”相對比，已經說明這項制度發揮了作用。但是，正像我們看到的那樣，在“廉政保證金”制度中，似乎并沒涉及常態措施與舉措以外的監督、監管完善。也就是說，當地11年來貪污腐敗、濫權自肥人數的減少，可能與多年來當地常態反腐舉措的持續發力有關，更可能與濫權、腐敗手段更為高明、渠道更為多樣、方式更為隱蔽有關。

更為關鍵的問題是，正像當地公務員質疑的那樣——“指望靠每月百十來元的廉政保證金讓干部不腐敗？做夢吧，90塊錢也就只能買點大蔥。”事實也的確如此，和數額更為巨大、回報更為豐厚的貪腐行徑相比，“38年不違紀，退休可望拿7萬”的獎勵制度，對那些有能力腐敗、有機會貪腐的公職人員而言，恐怕根本沒有絲毫的吸引力。

如何行之有效地“堅決懲治腐敗、遏制蔓延勢頭”？中央紀委書記王岐山10月16日在相關會議上給出了答案：要加強理想信念教育，使領導干部“不想腐”；強化制度建設和監督管理，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。簡單對比，湖南瀏陽實行的廉政保證金制度，顯然主要著力點還停留在使領導干部“不想腐”的層面。

正因如此，唯有逐步推動十八屆三中全會公報提出的“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”，才是兜底之策。用完善的制度構筑起公職人員“想腐敗而不能”的監督監管機制，用嚴苛的制度讓所有公職人員都對“伸手必被捉”的懲戒心存敬畏，才應是地方探索反腐制度創新的正確方向。