問題導向回答改革思路

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十一屆三中全會

中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話。

習近平指出，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。

黨的十八屆三中全會剛剛召開，一場在新的歷史起點上的改革即將全面展開，再回過頭來看“由問題倒逼改革”，可以更深刻地理解其中的政治內涵。

當下中國，從民間對改革的期盼，到官方在具體層面的改革行動，無不指向改革的必要性和緊迫性。對于改革問題，涉及不同領域、不同角度的探討已經持續了很長一段時間。一方面，長達數十年的高速發展累積下來的問題已經不容回避，過去帶來改革成績和碩果的方式某種程度上難以適用于今天，甚至有的問題就是因循老路的結果，因此，當務之急是要大力推進改革，用新的改革解決新的問題；另一方面，如前所述，中國目前所取得的成就很大程度上來自于三十多年前的那場改革，人們對改革寄予厚望，在于他們仍抱有堅定的信念，只要愿意改革、堅持改革，就會有振奮人心的改變。

在要不要改革上，各界已達成一致共識，但具體到先改什么、后改什么，要怎么改，改到何種程度，不同群體基于各自立場，很難形成共同意見，分歧始終存在。

誠然，中國的問題有很多，處理起來千頭萬緒，單獨拎出任何一個問題，都頗為棘手。這種復雜性體現于問題本身的多層面，也決定了處理方式和思路的多樣化。但顯然，問題倒逼的改革，肯定不能指向所有問題。于是，這里就要區分現實問題和非現實問題，重大問題與次要問題，改革所針對的，即現實、重大、不得不解決的問題。換句話說，改革是由問題倒逼而產生，首先要從宏觀上認識問題，抓住現實問題不放。

問題導向，更深刻地回答了改革的設計、方向和思路等問題。改革的設計不是憑空幻想，而是基于社會現實，現實始終是改革的指南；改革的方向不是想當然地設定，方向受制于問題，問題指引方向；改革的思路不是隨便列個一二三，而是扣住問題，哪個重，哪個輕，哪個急，哪個緩，有先后主次，步驟清晰。這就是問題導向的意旨。

中國的現實不是一張白紙，改革不是在白紙上作畫，改革目標設計不是建立一個“理想國”，而是通過現實問題的解決讓國家發展和人民事業臻于至善。人類歷史上，先設想一個“理想國”，再去強力推進的改革，很多被證明是一場災難。問題導向就是從現實出發，從中國的問題出發，對照問題，解決問題，一步一步推動國家進步。

客觀而言，改革離不開頂層設計，過去我們談改革，也不斷強調頂層設計。然而，目標設計、宏圖構想最終必須落到實處，一項改革的成功最終取決于它能在多大程度上解決現實問題。實際上，一些圍繞頂層設計，該走哪條路、不該走哪條路，甚至一度羈絆改革的分歧，恰恰沒有認識到這一點。應當說，從問題出發，不是要否定人類以及我們創造的政治文明的經驗智慧，拒絕吸納可取的路徑方式，而是強調，改革不是照著模板依葫蘆畫瓢，不能教條主義罔顧現實。在這個意義上，由問題倒逼改革就是在回答改革的方向思路。

全會公報指出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。2020年是一個時間表，在問題倒逼改革的基礎上，要拿出一定要做成的態度和決心，加大深入推進改革的力度。

□ 本報評論員 付小為