規劃部門為何“解釋不了”短命工程

“窮折騰”是在沒有條件的情況下“大干快上”,結果就是越折騰越窮,越折騰越沒有收獲。

據新華社報道,河南省新野縣投資千萬元興建的一座公園,為給一個五星級酒店項目“讓路”,尚未建好就被毀掉。記者在走訪過程中發現,短短3年多的時間,新野縣因重復建設而毀掉的新建項目多達5個,總造價超億元。然而,面對各方質疑,當地城鄉建設規劃局相關負責人竟稱“我解釋不了”。

三國大道改造工程,改造前使用不足6年；濱河路城區段改造工程,改造前使用不足8年；人民路和朝陽路,距最新一次改造也僅有兩三年……城市基礎設施如此短命,相信任何普通群眾都會感到驚訝,負有直接責任的規劃部門該做何解釋?

城市建設大搞短命工程,被當地民眾痛批為“窮折騰”。這種批評直指要害,但還不夠全面,當地政府部門的問題至少還包括“亂折騰”和“好折騰”。對短命工程來說,“窮折騰”是在沒有條件的情況下“大干快上”,結果就是越折騰越窮,越折騰越沒有收獲；而對于新野,在基礎設施建設方面大搞短命工程,恐怕更像是在“亂折騰”和“好折騰”。

說起河南新野縣,如果沒有這起惹眼的新聞事件,很多人恐怕連聽都沒有聽過。除了歷史上著名的“火燒新野”,現實中它只是一個“位置偏遠,交通不暢,長期以來新野以農業經濟為主,工業發展不足,城市建設緩慢,是一個典型的無資源、無特色、實力弱的欠發達”的農區縣。但有資料顯示,短短幾年時間,當地政府已經將新野縣打造成了一個“產值超百億的主導產業和一個人口超過20萬的中等城市”。

有資料顯示,自2009年以來,該縣實現縣城基礎設施建設累計投資48億元,鋪修道路23條,總長度達到30公里,僅產業集聚區就完成基礎設施投資25億元,建成區內道路62公里、標準化廠房27萬平方米,污水處理廠、垃圾處理場、自來水廠和供電設施相繼建成投用……短短幾年時間內,新野為何能發生如此翻天覆地的變化?

答案其實很簡單——貸款。要完成如此大量的基礎設施建設,對一個發達城市來說,或許賣一塊地就夠了；但新野縣只是個2012年全年財政收入還不到4億元的窮縣,錢從哪兒來?一份調研報告給出了如下答案:“新野縣組建了金財信用擔保公司、金源城市建設投資公司、金茂標準化廠房投資建設公司和金盛建設投資有限公司等四大投融資平臺,累計融資32億元,有效破解了建設資金不足的難題。”

政府融資靠什么擔保,一是財政收入,二是土地收益。這也是近些年我國很多地方大搞基礎設施建設的固定套路。有了寅吃卯糧的所謂“政策機遇”,有些地方政府花起錢來自然也就一點也不心疼了,反正是花錢“只爭朝夕”,還錢“由著它去”。長此以往,風險必然越積越多。

由此看來,城市大搞短命工程,規劃部門雖有責任,但根子恐怕更在于土地財政和在此基礎上財政支出的“土豪”心態。在土地經營的理念之下,公園變酒店,背后是土地價格的提升。在這種折騰之中,地方政府還能受益,何樂而不為?

發展經濟需要先搞好基礎設施,無論是建設工業園區,還是大搞城鎮化建設,都需要大量的資金。過去,很多地方都為資金發愁,現在一些地方通過融資渠道得到大量資金支持。但這種本應該用在“巧折騰”“會折騰”上的資金,如果被隨意“亂折騰”花掉,產業興旺不起來、經濟不快速發展,經濟的“虛火”再燒一遍,新野不知道還會是什么模樣。