設立國家安全委員會正當其時

國家安全委員會的設立有助于系統地推動中國的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機和挑戰時的應變能力。

十八屆三中全會公報指出，中國將設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。這一決定既是與國際接軌，也是應對時代挑戰的現實需要。

事實上，設立國家安全委員會是國際慣例，美國早在66年前就成立了國家安全委員會，并在維護國家安全方面長期扮演著重要角色。這個根據1947年《國家安全法》設立的委員會，將國家安全上升到最高層次，用我們的話說，就是頂層設計。表面上看，美國國家安全委員會的主要職責是統一有關美國國家內政、軍事和外交政策，向總統提出建議，但事實上，它幾乎可以說是美國國家安全的中樞機構，直接對總統負責，有效地將各相關部門統合在國家安全的中樞上。

盡管看上去美國國家安全委員會不是決策機構，只是總統有關安全政策的統籌、協調、參謀機構，但它所起的作用卻是影響深遠和無處不在的。由于二戰后美國很快陷入與蘇聯東歐集團的冷戰中，國家安全成為和平時代最核心的國家利益，國家安全委員會顯得越發重要起來，并逐漸演變成總統掌控國家安全事務的最直接的通道。

不僅如此，美國國家安全委員會還是最高級別的思想庫和智囊團，有很多專家、學者都參與到其中的研究和政策制定過程中來，賴斯就是非常典型的例子，她從大學教授直接轉身為“總統國家安全事務特別助理”，在小布什的第二個任期還成為了國務卿。從理論上說，在國家安全委員會上達成的意見，須經總統采納，才成為政策，而事實上，多數總統對國家安全委員會都非常倚重，外交、軍事、安全，尤其是“9·11”后的諸多反恐政策，都發軔于國家安全委員會。在國家安全委員會的統合下，美國形成了世界上最豐富、完善和強大的國家安全體系。

時代的挑戰，也是中國設立國家安全委員會的重要原因，自從美國重返亞太以來，從釣魚島到南海爭端，中國的周邊安全形勢驟然緊張起來，而此前曝光的美國對中國的網絡攻擊和信息監控，也凸顯了網絡安全和信息安全的重要性，加之反恐及其他國土安全挑戰，都使得國家安全委員會的設立顯得迫在眉睫。值得一提的是，當下許多國內的公共安全問題，都有著國際背景，這就需要統合資源，綜合治理，有力應對。在全球化的今天，在互聯網時代，國內問題和國際問題很難完全割裂來看。

更進一步，中國也需要完善自己的國家安全戰略，這就需要國家安全委員會牽頭，會同各部門及思想庫來規劃和落實。從這種意義上，中國的思想庫和智囊團體系也將由此全面升級。此外，在國家安全應急反應中，以及保護中國經濟安全方面，國家安全委員會也將扮演重要角色。

從全局角度看，國家安全委員會的設立有助于系統地推動中國的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機和挑戰時的應變能力，同時，此舉也宣示著中國在捍衛國家安全和國家利益方面的決心和意志。

本報特約評論員張國慶