解決辦證難，重點在“減證”

我國早已進入市場經濟體制，有些證件已經變得不必要，“減證”與“簡政”一樣勢在必行。

在11月5日召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長黃明強調，要下大決心解決突出問題，方便群眾辦事，特別是要把解決廣大群眾反映強烈的辦戶口難、辦證難問題作為改進作風的突破口，切實整改落實，抓出成效。根據公安部的要求，凡是被舉報在辦證過程中刁難群眾、經調查屬實的，一律停止執行職務、追究責任。（11月6日新華網）

群眾辦證難在哪里？難在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，往往證沒辦成還受了一肚子窩囊氣。有些工作人員為什么刁難群眾？一方面是沒有擺正自己的位置，沒有服務意識，習慣于高高在上，沉湎于庸、閑、懶、散；另一方面是想通過刁難撈取好處——沒有好處，再容易辦的證也辦不成，有了好處，即便違法的證件也能辦，比如“房姐”龔愛愛就有4個戶口。于是不得不感嘆，現在有些規章制度“防君子不防小人”，已經成為一些工作人員彰顯權威、刁難百姓乃至權力尋租的工具。

細究之下，辦證難問題其實出在兩個方面：一是工作人員的作風問題，即是否有服務意識，能否依照規章制度，該辦的證盡快辦、不該辦的證堅決不辦。對此，公安部強調對于刁難群眾的人員一律停職究責，對于利用職務之便亂辦證的人員一律予以開除，可謂切中積弊，兩個“一律”顯示了“治亂用重典”的態度和決心。

二是一些規章制度本身不合理，過于機械死板，導致工作人員即使依規辦事，老百姓仍然覺得辦證難。顯然，即使“門好進、臉好看、話好聽”，如果“事難辦”也是枉然，前者是作風問題，后者則涉及制度問題。對此，公安部提出“可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟”、“可以不回原籍辦理手續的不要讓群眾來回往返”等要求，正是致力于從規章制度入手解決辦證難題，簡化辦證程序，優化辦證流程，改進辦證制度。在某種意義上，改作風固然可喜，但改制度更加重要，而改制度的核心就是“簡政”，讓規章制度為辦證服務、為方便群眾服務而不是相反。

進一步看，辦證其實相當于一種行政審批，近年來，行政審批改革一方面著眼于簡化程序，另一方面則著眼于減少審批，即不必要的審批干脆取消。這種改革思路同樣適用于辦證，除改進作風、改革制度外，最重要的是減少證件，取消不必要的辦證。眾所周知，我國是一個“證件大國”，人們在日常生活中需要各種各樣、數不勝數的證件。說起來，這其實與長期的計劃經濟體制有關，老百姓的一切都由政府安排，自然需要各種證件。而現在，我國早已進入市場經濟體制，有些證件已經變得不必要，“減證”與“簡政”一樣勢在必行。比如，準生證“難產”讓很多人頭疼，其實，人們領取結婚證就意味著獲得生育一胎的權利，那么一胎準生證有什么存在的必要呢？

取消不必要的證件是一種“釜底抽薪”之策，不僅方便了群眾的工作和生活，而且可以精簡行政機構，降低行政成本。各辦證機關不妨對現在的證件來一次大清理，看看哪些是需要保留的，哪些是可以取消的。不必過于擔心“一放就亂”，過往的無數實踐證明，“一放就亂”往往是杞人憂天。