“大城管”可否實(shí)現(xiàn)“比例原則”？

日前，福建省漳州市出臺城市綜合管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案，正式試水“大城管”模式。此次試點(diǎn)的亮點(diǎn)在于城市管理由新組建的城管委組織實(shí)施，市長擔(dān)任城管委主任，城管委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城管委日常工作。今后，市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等17個(gè)方面都將統(tǒng)一納入城市綜合管理的工作內(nèi)容。（11月2日《海峽導(dǎo)報(bào)》）

勿庸質(zhì)疑，由一市之長掌管下的“大城管”權(quán)力將更大。但這種改革能否獲得更多民意支持，能否真正走出執(zhí)法困局，能否杜絕目前城管執(zhí)法中的沖突，能否解決城管與其他部門交叉管理和執(zhí)法邊界模糊等一系列問題，仍是個(gè)未知數(shù)。因?yàn)椋虚L要管的事情很多，雖然掌管城管，免不了將相關(guān)權(quán)力層層劃分落實(shí)，最終直接面對攤販和市民的，仍然是具體的城管執(zhí)法人員。如果思路不變、方式不變，那么市長掌管城管與現(xiàn)在的城管體制，又有何差別？

當(dāng)前，我國城管的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了城市化進(jìn)程中各階層復(fù)雜的利益關(guān)系。于地方政府而言，需要美化城市形象；于城管部門而言，需要體現(xiàn)自身“作為”；于小商小販而言，需要謀取生計(jì)；于社會公眾而言，需要一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。這幾種復(fù)雜的利益糾纏交織在一起，最終通過城市管理這個(gè)窗口爆發(fā)出來。城市管理問題表面看是執(zhí)法人員態(tài)度的“生、冷、硬”，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法裝備落后等問題，深層次原因其實(shí)是城市失業(yè)人員、低收入人員和流動(dòng)人員等困難群體的就業(yè)生存問題。

行政法在處理行政管理方和相對方關(guān)系時(shí)，有個(gè)著名的“比例原則”。指的是，政府在采取某項(xiàng)措施時(shí)，必須權(quán)衡公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人或組織合法權(quán)益的保障，若為了實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)而可能采取對個(gè)人或組織權(quán)益不利的措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能性小的范圍和限度之內(nèi)，而且要保持二者之間適度的比例。筆者認(rèn)為，“大城管”管理體制為實(shí)現(xiàn)這一原則提供了有利的條件。

在城市管理中落實(shí)“比例原則”，將政府、城管、商販、公眾四者的利益有機(jī)統(tǒng)一起來，考量的是政府的管理水平和管理智慧。筆者認(rèn)為，推行“大城管”，不是僅僅搞一些領(lǐng)導(dǎo)牽頭下的“聯(lián)合行動(dòng)”或“重拳出擊”，而是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，發(fā)揮好協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)“執(zhí)法型”城管向“服務(wù)型”城管轉(zhuǎn)變，調(diào)整好城市公共空間管理與弱勢群體之間的利益比例，使之達(dá)到大體平衡。

也就是說，“大城管”要取得成功，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市長直接掌管的優(yōu)勢，做一些過去城管部門可以做、應(yīng)當(dāng)做，卻無力做、做不好的事。比如，在合理布局經(jīng)營區(qū)域、減免相關(guān)稅費(fèi)、落實(shí)城管與商販共同監(jiān)管責(zé)任等方面，給小商小販們提供更多的扶持和幫助；通過部門聯(lián)合救助、就業(yè)幫助等救濟(jì)救助措施，解決弱勢群體的生存發(fā)展難題等，進(jìn)而為根治城管痼疾創(chuàng)造條件。我們期待漳州的“大城管”改革在這方面提供出有益的經(jīng)驗(yàn)來。