治理垃圾短信必從問責運營商入手

工信部曾多次發文，要求開展垃圾短信整治工作，而移動、聯通、電信等三大電信運營商也曾簽署治理垃圾短信的相關協議，專項整治垃圾短信。據調查，超過三分之二的垃圾短信其實都是三大電信運營商自己發送的，為了自己的利益最終成為垃圾短信最大推手。運營商不僅為發送垃圾短信提供便利，還為發短信的企業謀劃對策應付監管。不僅如此，電信運營商還會給短信群發企業返利，以鼓勵這些企業多做類似業務。（據央視《焦點訪談》）

手機用戶飽受垃圾短信騷擾，已經堪稱“歷史悠久”了；工信部屢次發文治理卻屢次收效甚微。以至于群發短信已經成為詐騙、招嫖以及謠言等垃圾信息傳播、寄生的主要通道之一，比街邊上的牛皮癬還要可恨。毋庸諱言，對于垃圾短信的泛濫，三大電信運營商負有不可推卸的職責，要在技術上遏制垃圾短信群發其實完全可行；之所以垃圾短信久治不愈、愈演愈烈，公眾一直懷疑是電信運營商監守自盜，《焦點訪談》的報道正好印證了這一點。

面對受害者核查垃圾短信的要求，三大電信運營商表現得無能為力，把垃圾短信和自己的關系撇得干干凈凈；而在能給自己帶來利益的企業面前他們又變得神通廣大，甚至能幫助企業逃避國家監管，服務之周全令人嘆服——巨大的差距背后，是在責任面前唱黑臉，是在利益面前唱紅臉。在商言商，電信運營商看重賺錢沒有錯，但是必須取之有道，必須遵守國家的相關法規，必須兌現自己簽署的承諾，必須履行基本的社會責任。

作為壟斷國企，三大電信運營商以“為了國計民生”的名義壟斷著市場；作為對等義務，就必須承擔相應的社會責任，帶頭踐行企業公民守法職責，否則壟斷行為就喪失了合法性。當然，垃圾短信泛濫，也不僅僅是企業道德的問題。因為在經濟利益面前，“道德血液”僅靠企業自律，注定無法順暢流淌。就算運營商高層并不想賺垃圾短信的錢，但在繁重的考核任務面前，底下的人也必定什么業務都敢接。

雖然三大電信運營商簽署了治理垃圾短信的相關協議，但他們對治理垃圾短信肩負的責任并不明確，如果治理不好也沒有問責罰則；相反，發送垃圾短信的現實利益是實實在在的——運營商最終屈服于現實利益而成為垃圾短信的最大推手，因此并不奇怪。既然事實證明，垃圾短信的泛濫，關鍵原因就在于電信運營商的監守自盜，那么要治理垃圾短信，首先就要從明確電信運營商的治理職責入手。

一方面，對運營商主動幫客戶發送垃圾短信并借此牟利的行為，必須嚴懲不貸，用巨額罰單迫使運營商沒有再去賺發送垃圾短信的錢的興趣；另一方面，只要垃圾短信依舊泛濫無比，電信運營商就要承擔監管不力的失職之責，以此倒逼電信運營商在攔截垃圾短信的技術上不斷改進。總之，治理垃圾短信關鍵就在于明確電信運營商的職責，讓其從垃圾短信中的獲利遠遠大于治理不力的付出。如此，公眾才有望從垃圾短信騷擾之苦中得到解脫。

舒圣祥（湖南　職員）