化解產能過剩 靠市長還是靠市場？

為積極穩妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，指導其他產能過剩行業的化解工作，國務院近日印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的又一重大舉措，也是當前和今后一個時期轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的工作重點。

產能過剩在我國是一個十分突出的問題，它對經濟發展的負面作用是十分明顯的。它使企業的生產處于低效益甚至無效益狀態，同行業之間的企業為了保證自己的市場而惡性競爭，一些出口型企業還將這種低價競銷策略用到國際市場，引起貿易摩擦。因此，從全局和長遠來看，都需要對產能過剩問題給予高度重視并采取有效措施化解治理。

但是，治理產能過剩，并不是今天才需要面對的一個課題，事實上，從上世紀90年代開始，產能過剩一直是困擾我國經濟健康發展的一個頑癥，每一次投資過熱都會帶來產能過剩的問題，它也成為政府經濟調控中一個重要的方向。但是，20多年來，在經濟運行的過程中，產能過剩現象卻陷入了一個怪圈，政策收得緊一些見到一點效果，政策松一些產能過剩的問題隨之凸顯出來。因此，要化解產能過剩這一“老大難”問題，首先需要解決的是它的病根在什么地方。究其原因，其實根子還是在政府身上。

當一個行業產生較為可觀的盈利的時候，在市場趨利效應驅使下，必然會有各路資本進入，從而造成產能過剩的局面，拉低資本的盈利水平，甚至使整個行業處于全面虧損狀態。但在成熟的市場經濟環境里，當這種現象出現以后，市場機制將產生作用，一些自身實力較差或者在經營中失利的企業會自動退出市場，從而使整個行業回歸到大致正常的境界，政府用不著在此方面操太多的心。但是，我國的產能過剩問題并不完全是市場的產物，政府對經濟運行的過度干預使部分產業政策脫離實際，在GDP指揮棒的驅使下，政府對于產能擴大的熱情比企業更高漲，使市場對企業投資行為的預警作用失靈。

因此，化解產能過剩這一問題，靠市場還是靠市長？這是一個需要探討的問題。國務院《指導意見》確立了化解產能過剩的基本原則：按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，推進產業轉型升級。可以看出，這個基本原則雖然強調了發揮市場機制作用，但政府還是被賦予了更多的作用。

由于政府對很多投資項目擁有審批權，因此利用政府來關緊某些產能過剩行業的進入閘門，有其一定的現實作用。但是，當政府掌握了對過剩產能進行治理的權力以后，市場的作用就會處于次要地位，甚至會被政府以種種理由加以限制。我國政府對很多行業都建立了準入機制，現在雖然正在對此進行改革，擴大民營資本進入投資領域的大門，但是，這依然是由政府在管理市場。事實早已證明，政府的眼光并不比企業來得更高明，當市長代替了市場，政府決策代替了市場機制以后，最終的結果便是遭到“市場的報復”，產能過剩只是其中的一個方面。

因此，化解產能過剩問題，更有效的途徑是讓政府退出對微觀經濟的過多干預，運用市場的競爭機制來讓過剩產能被淘汰。在這方面，剛剛成立的上海自貿區所實行的負面清單管理模式可以給我們以啟發。政府不再對清單之外的投資項目進行審批，最近自貿區內企業注冊直線上升。這是否會造成自貿區內某種行業的產能過剩？政府用不著操這種心，因為這種情況即使發生，市場的作用也會倒逼過剩的產能尋找另外的出路。

當然，用市場的力量來化解產能過剩問題，并不是說政府可以在市場上當“甩手掌柜”，而是需要政府改變舊有的行政審批觀念，不再利用手中的審批權干預市場，這不僅要求政府抑制新批投資項目的沖動，更要求政府不再利用準入機制來限制一部分企業的進入。政府需要做的是運用法規來監管行業，加強環保能耗安全和產品質量等方面的監督。對于產能過剩行業，政府要積極創造公平交易的市場環境，讓企業更多地利用資本并購等手段實現產業轉移，而不是簡單地用行政命令來推動關停并轉。

周俊生（上海學者）