養老金改革要敢于啃硬骨頭

記者10月9日獲悉，正在研討中的養老體系改革頂層方案，可能將在繳費主體、統賬模式上，實現城鎮職工和事業單位人員兩套社保體系形態“趨同”。“事業單位的養老保險制度，要逐步和企業的基本養老制度并軌，實現統一的社會統籌與個人賬戶相結合的模式”。（10月10日《21世紀經濟報道》）

一直以來，養老金“雙軌制”備受詬病，但由于涉及歷史原因、既得利益，改革阻力可想而知。這也使得人們對養老金改革頂層方案充滿期待。今年6月，有媒體報道，中國養老保險制度的整體改革方案設計已經啟動，其內容涉及破除養老金雙軌制等多個方面，一度引發社會廣泛關注。然而，現在傳出的最新消息卻令人失望。事業單位與企業并軌的背后，意味著公務員群體再一次被排除在改革之外。

在現行雙軌制之下，我國養老金的替代率處于嚴重的兩極分化水平。機關事業單位員工不用個人繳納養老保險，養老保險的替代率卻高達80%；若算上各種名目的補貼，部分機關、事業單位職工的退休金替代率可以達到90%以上。而企業員工的養老保險替代率只有40%左右，甚至低于55%的國際警戒線。公務員和事業單位人員都是雙軌制的受益者，如今卻只拿事業單位開刀，不僅有失公允，也勢必影響改革成效。

上世紀90年代，原人事部就曾在云南、江蘇等省試點事業單位養老改革，最終成了“半拉子”工程，不了了之。2008年，國務院出臺“事業單位養老保險制度改革方案”，要求廣東、上海等五省市進行試點。到現在五年多過去了，試點省市仍沒有實質性的動作。事業單位養老金改革一再擱淺，因素是多方面的，但其中重要一點就是事業單位人員成為改革的籌碼，公務員群體卻仍能享受優厚保障，自然引發公平性的質疑。加之對于自身利益受損的擔心，事業單位群體勢必想方設法抵制改革。

更重要的是，不去觸動公務員的既得利益，即使事業單位與企業并軌，養老金雙軌制現象依然存在，替代率的巨大差距依然存在，對于這樣的改革結果，老百姓也是不滿意、不高興、不答應的。同時，公務員養老金改革的推遲，將使得現有矛盾進一步激化，愈發增加改革難度和阻力。正如社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，此次養老制度頂層設計結構式改革是一個機會，應該同時進行不同人群養老金并軌改革，否則隨著時間的推移，改革窗口越來越小。

日前，習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中指出，中國改革已進入攻堅期和深水區，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。”養老金改革，也要敢于啃公務員這塊硬骨頭。頂層方案應將公務員和事業單位一并納入養老金改革范疇，徹底取消單位退休養老制度，建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現單位保障向社會保險的轉變。還是那句話，“要減少改革陣痛的次數，兩次就疼一次吧，早晚的事。”