APEC需要合作共贏而不能互相踩腳

亞太經合組織（APEC）第二十一次領導人非正式會議昨天在印尼巴厘島舉行。作為亞太地區機制最完善、層級最高、影響最大的經濟合作論壇，本屆APEC峰會的主題為“活力亞太，全球引擎”，這是針對全球經濟在近幾年出現的變局提出的一個有吸引力的口號，它也是APEC這個已經有20多年歷史的國際地區性經濟合作組織在未來若干年內的重要目標。

APEC成員總人口達26億，約占世界人口的40%；國內生產總值之和19萬億美元，約占世界的56%，貿易額約占世界總量的48%。因此，APEC在全球經濟活動中已經占有舉足輕重的地位。APEC在1989年建立時確立的目標是，“為該地區人民的共同利益保持經濟的增長與發展；促進成員間經濟的相互依存；加強開放的多邊貿易體制；減少區域貿易和投資壁壘。”這個目標一旦實現，無疑將使亞太地區成為最具經濟活力的地區，并且拉動整個世界經濟更好發展。

但是，最近幾年，由于全球金融危機的持續影響，以美國為首的一些西方發達國家不斷推出的內部政策對全球經濟運行產生了很大的干擾，特別是美國作為APEC中一個重要的成員國，它采取的多項用以刺激本國經濟的內部政策實際上是在把危機向包括APEC其他成員在內的外部世界外推，受此影響，包括中國在內的一些新興經濟體出現資金流出、本幣貶值、通貨膨脹等問題。在這樣一種格局之下，APEC成員間“加強開放的多邊貿易體制，減少區域貿易和投資壁壘”的努力舉步維艱。亞洲開發銀行日前發布的《亞洲發展展望2013》更新版將亞太地區今年經濟增長預期由原來的6.6％下調至6.0％，將2014年增速從6.7％下調至6.2％，就反映了亞太經濟面臨的這種現實危機。

因此，此次APEC巴厘島峰會確立的主題，是很有現實針對性的。與會領導人對當前全球經貿形勢的看法，對區域經濟一體化進程的評估，如何協調各方政策，以及對激發亞太活力有哪些創新和對策，備受矚目。在昨天舉行的第一階段會議上，中國國家主席習近平提出，經濟全球化背景下各經濟體一榮俱榮、一損俱損，應該爭取通過宏觀經濟政策協調，放大正面聯動效應，防止和減少負面外溢效應。要秉持開放包容、合作共贏精神，不能互相踩腳，甚至互相抵消。習近平主席指出的“互相踩腳”，一針見血地指出了目前國際經濟合作中存在的問題，而要改變這種局面，關鍵就在于需要各個經濟體“合作共贏”的目標，就像習近平主席所希望的，“加強宏觀經濟政策協調，維護亞太經濟金融穩定，推動各成員深化經濟結構調整，推進亞太經濟一體化進程，維護和發展開放型世界經濟，推動亞太地區繼續在世界經濟復蘇方面發揮引擎作用。”

已經有20多年歷史的APEC組織正在進入新的發展時期。回顧APEC的發展歷史，由于國際貿易之間“互相踩腳”情況的出現，這個組織尚未能夠對于團結亞太各國共克時艱，推動地區經濟平穩發展發揮應有的作用，金融危機的爆發則進一步放大了APEC成員基于各自利益而出現的分歧。由于APEC成員中既有發達國家，也有發展中國家，無論是經濟基礎還是利益訴求都有很大的不同，這導致成員之間很難確立共同語言，比如在成員之間削減關稅的問題就長期議而不決。這就更需要APEC能夠發揮其協調作用，推動成員之間合作共贏。需要指出的是，在此次APEC峰會結束后，同樣是在巴厘島，還將舉辦跨太平洋戰略經濟伙伴協議（TPP）談判，而在此之前，東盟十國與中日韓、澳新印16國參與的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）剛剛在澳大利亞布里斯班結束新一輪談判。TPP談判參與國也是APEC成員，RCEP參與談判國大多也在APEC框架內。如何使這些活動與APEC互相整合而不沖突，相互促進而不拆臺，考驗著APEC的協調和凝聚能力。

中國自1991年11月加入APEC后，一直以積極的態度來實踐APEC的目標，體現了一個負責任大國的應有風范。習近平主席在巴厘島峰會的講話中就APEC未來的發展提出了三點建議，受到與會各成員領導人的高度重視。APEC應該在區域經濟一體化進程中發揮引領作用，建立更緊密的互聯互通，就各種區域自由貿易安排開展政策對話。明年，中國將承辦下屆APEC峰會，隨著中國的積極參與，APEC將在亞太經濟合作中發揮越來越重要的作用，并最終成為促進全球經濟發展的一個重要引擎。

周俊生（上海　學者）